Пенсия (СИ)

"План Минфина, с которым удалось ознакомиться "Ведомостям", состоит из шести пунктов. Изменения касаются основных составляющих пенсионной системы: тарифов, правил выплаты и индексации пенсий (включая реформу института досрочных пенсий и повышение пенсионного возраста), компенсации из бюджета льготных страховых тарифов, а также структуры самой пенсионной системы - отмены обязательности накопительных взносов и их перевода в квазидобровольный формат. Предложения Минфин составил по итогам февральского совещания у премьера по совершенствованию пенсионной системы в условиях новых социально-экономических вызовов.

Письмо Минфин направил в Минтруд, назначенный ответственным за совершенствование, Минтруд переслал его в правительство.

Из-за роста расходов на пенсии вопрос сбалансированности пенсионной системы стоит остро, предваряет Минфин предложения.

Передачу сбора страховых взносов Налоговой службе Минфин предлагает совместить с реформой тарифной политики. Нужно установить единый тариф социального страхования и взимать его со всей зарплаты (сейчас полностью взносы в Пенсионный фонд (ПФР) берутся с зарплат до определенного предела). Важно, чтобы увеличение облагаемой взносами базы не влекло увеличения пенсионных обязательств, указывает Минфин, нужно сократить бюджетный трансферт в ПФР: отменить компенсацию фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов. Фактически Минфин предлагает тихо повысить налоги и понизить социальные обязательства, поясняет чиновник аппарата правительства. Отдельно Минфин предлагает сократить индексацию пенсий на 2017 г., не уточняя насколько. Некоторые идеи - к примеру, повышение пенсионного возраста - Минфин предлагает давно.

В письме правительству Минфин предлагает повысить пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин - с шагом 6-12 месяцев в год.

Нужно также отказаться от выплаты пенсии - или хотя бы её фиксированной части - работающим пенсионерам, продолжает Минфин: такая практика существовала в советский период и не противоречит конвенции Международной организации труда. Точно так же не нужно платить досрочные пенсии тем, кто имеет на них право из-за работы на вредных и опасных производствах, но продолжает работать на тех же самых производствах, а сейчас это более половины "досрочников", пишет Минфин. Досрочникам-бюджетникам - педагогическим, медицинским, творческим работникам - нужно постепенно (по году в год) повысить необходимый для установления досрочной пенсии стаж, чтобы он совпадал с общеустановленным пенсионным возрастом.

Ещё одно предложение - отменить обязательность накопительного компонента и перевести его из системы обязательного пенсионного страхования в квазидобровольное, с одновременным внедрением стимулов для добровольности накоплений. Подробности перевода накоплений в добровольный формат изложены в презентации ЦБ и Минфина (есть у "Ведомостей"), которая направлена отдельным чиновникам Белого дома и администрации президента.

Перейти на добровольный принцип накопительных взносов Минфин предлагает с 2019 г.; сроки внедрения остальных новшеств в письме не указаны. Все изменения пенсионного законодательства необходимо обсуждать с профсоюзами, работодателями, институтами гражданского общества, общественными организациями и экспертами и принимать решения только с учетом мнения большинства, завершает Минфин письмо.

Предложения Минфина и ЦБ на уровне правительства ещё не обсуждались, комментирует пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова.

ЦБ и Минфин предлагают вывести накопительные взносы из обязательного пенсионного страхования, оставив все 22% тарифа пенсионных взносов солидарной системе. Накопительную часть предлагается переименовать в "индивидуальный пенсионный капитал". В него войдёт и всё прежде накопленное, граждане получат права собственности на свои пенсионные накопления и возможность потратить их до пенсионного возраста (см. таблицу).

СРАВНЕНИЕ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ

СТРАХОВАНИЮ (ОПС) И СИСТЕМЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО КАПИТАЛА

Параметры Накопительная пенсия по ОПС Индивидуальный капитал

Источник фондирования Часть социальных взносов работодателя Взносы работника, дополненные косвенным софинансированием со стороны государства

Роль работника в формировании собственных накоплений Есть риск замораживания взносов на накопительную часть пенсии Стратегия накопления определяется самим работником

Гарантирование АСВ гарантирует сохранность пенсии АСВ гарантирует сохранность пенсионного капитала

Возможность изменения ставки взносов Отсутствует В любой момент (в том числе обнуление)

Переход в другой фонд При обычном переходе взносы начнут перечисляться в новый фонд только спустя пять лет Взносы начинают перечисляться в новый фонд сразу после удовлетворения заявления о переходе

Изъятие средств на этапе накопления Невозможно Возможно в определённых рамках