Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине

В целом можно констатировать, что аргентинская экономика находится в процессе формирования новой кризисоустойчивой модели, при которой главными двигателями роста должны быть: а) расширение внутреннего спроса (прежде всего потребительского, но также и инвестиционного); б) экспортная экспансия и в целом географическая и товарная диверсификация внешней торговли.

Разумеется, указанный процесс не может быть и не является гладким, и приведенная схема носит во многом характер «добрых намерений», а социально-экономические реалии вносят в нее свои существенные поправки. При этом экономический курс, начатый Н. Киршнером и продолженный его женой, находится под постоянным «идейным обстрелом» буквально со всех сторон, как «справа», так и «слева». Более того, с абсолютной ясностью подчеркнем: по мере реализации экономической программы «кирпшеризма» политическое сопротивление Розовому дому нарастало, что создавало (и создает) реальную угрозу будущему «неодесаррольистского» проекта. Приведем самые типичные мнения идеологических и политических оппонентов власти, которые отмечают уязвимые стороны (болевые точки) «неоиндустриальной» модели. Главные сомнения в ее «прочности» и жизнеспособности сводятся к нескольким пунктам.

Высокая (по международным меркам) инфляция , с которой правительство не может справиться, несмотря на частичный контроль над ценами и тарифами, и другие антиинфляционные меры. Поскольку проблема кардинально не решается, а в стране происходит последовательное увеличение денежной массы, то сохраняется постоянная угроза «инфляционного всплеска», способного перечеркнуть результаты с большим трудом достигнутой макроэкономической стабильности.

Недостаточный уровень инвестиций. По имеющимся оценкам, для поддержания экономического роста на уровне 6 % в год необходим объем капиталовложений порядка 30 % ВВП, что значительно превышает максимальный показатель 2008 г., равный 23 %. Но проблема не только в объеме инвестиций, но и в их структуре. Критики модели отмечают чрезмерную концентрацию ресурсов в экспортных отраслях (приносящих быстрый доход) и в строительстве в ущерб другим секторам, в том числе базовым, производящим средства производства.

Проблемы в фискальной области. Введение в 2002 г. новых налогов (на экспорт и на финансовые операции), расширение налогооблагаемой базы и увеличение фискальных сборов позволили повысить объем поступлений в бюджет с 16,1 % ВВП в 2002 г. до 26,2 % в 2008 г. Разумеется, этот показатель сильно отстает от уровня развитых государств – порядка 45 % ВВП, но положительный тренд налицо. Но продолжают сохраняться структурные слабости аргентинской налоговой системы. В том числе: а) неравномерное распределение фискальной нагрузки, когда работающие по найму, получая 25 % национального дохода, обеспечивают 50 % налоговых поступлений; б) наличие огромного неформального сектора экономики, практически выведенного за пределы налогообложения; в) предоставление не всегда экономически обоснованных фискальных льгот отдельным секторам, в частности финансовому.

Серьезный вызов – энергетическая проблема , способная превратиться в тормоз промышленного развития. Здесь также не просматриваются скорые и простые решения. Противники правительства «слева» называют его политику в данной области не слишком удачной «импровизацией» и усматривают единственный выход из создавшегося положения в национализации энергетической отрасли.

Чрезмерно большой объем внешнего долга. Несмотря на все успехи в деле ослабления долгового прессинга, платежи по обслуживанию задолженности превышают бюджетные ассигнования на высшее образование и на финансируемые федеральной властью социальные программы.

Неадекватность банковской системы с точки зрения кредитования реального сектора экономики. Наблюдатели подчеркивают, что после 2002 г. аргентинские банки (прежде всего филиалы иностранных финансовых учреждений) восстановили рентабельность своей деятельности за счет привлечения средств вкладчиков и государственной поддержки, но до последнего времени вяло проявили себя в роли кредиторов. Увеличение кредитного портфеля предстает в качестве одного из вызовов, брошенных финансовым властям.

Относительная слабость внешнеторговых позиций. Это проявляется по трем направлениям: все еще сравнительно небольшой объем внешнеторгового оборота; высокий удельный вес в экспорте сельскохозяйственных товаров (отсюда – низкая стоимость 1 т экспорта); чрезмерная зависимость от двух – бразильского и китайского – рынков.

Следует признать, что все названные выше проблемы существуют, носят структурный характер и потому не могут быть решены в сжатые сроки. Это – серьезные вызовы и риски, масштабы которых нельзя преуменьшать.

Внешние шоки 2008–2009 гг. показали, что решение стратегических задач модернизации аргентинской экономики неразрывно связано с усилением внутренних факторов роста и формированием инновационной модели развития, поскольку только она способна обеспечить эффективное и полное использование всего хозяйственного потенциала, как промышленного, так и сельскохозяйственного.

Анализ аргентинских реалий в модернизационном контексте позволяет представить вероятные перспективы экономического развития. При этом автор не склонен к прогнозным оценкам, основанным на экстраполяции краткосрочных трендов. Попытки «заглянуть в будущее» следует соотносить со всем историческим опытом аргентинской нации, а также принимать в расчет общемировые тенденции, ставшие в последние годы предметом массированной «интеллектуальной атаки» как в российском научном сообществе, так и за рубежом672. Поскольку наш прогноз носит вероятностный характер, то он не претендует на предсказание будущего. Речь идет о другом показать возможную генеральную линию хозяйственного развития Аргентины, которая может состояться при двух обязательных условиях: 1) глобальная экономика не вступит в полосу затяжного кризиса, 2) аргентинская власть не допустит фатальных макроэкономических просчетов и не будет сметена с политической сцены активизировавшейся непримиримой оппозицией.

Прогноз хозяйственного роста неизбежно предполагает учет политической и социальной составляющих, соотнесение экономической динамики с деятельностью ведущих общественных сил. В обозримом будущем характерной особенностью, влияющей на содержание и темпы экономического роста, будет, судя по всему, интенсификация политического процесса и активизация общественного противоборства, в том числе в связи с президентскими выборами 2011 г. Эволюция партийных позиций и перегруппировочные процессы в обществе образуют то социально-политическое пространство, на котором сформируется траектория экономического роста в обозримой перспективе (скажем, до 2020 г.). При этом важнейшей политической задачей станет продолжение начавшейся модернизации и адаптация страны к императивам нового миропорядка. В преддверии 200-летия Аргентина вплотную подошла к исчерпанию внутреннего потенциала той модели роста, которая доминировала после 2002 г. (использование незагруженных производственных мощностей, эффект дешевого песо, избыток незанятой рабочей силы, опора на внутренние силы, включая источники финансирования). Поэтому можно с определенностью сказать, что результаты политических и экономических решений, которые примет аргентинское руководство в ближайшие два-три года, будут ключевыми для развития страны на период до 2020 г. и на более отдаленную перспективу.

Положительная хозяйственная динамика 2003–2008 гг. вселила в аргентинцев надежду. Значительная часть местных экспертов, не говоря уже о правительственных чиновниках, считает вероятным восстановление с 2010–2011 гг. сравнительно высоких (порядка 4–6 % в год) темпов экономического роста. Нельзя сказать, что для оптимизма нет оснований. Но верно и то, что во второе десятилетие текущего столетия страна вступает не только с солидным багажом очевидных достижений, но и с тяжелым грузом сложных проблем. Одни из них – наследие прошлого, а другие представляют собой разнообразные внутренние и внешние вызовы новейшего времени, на которые еще предстоит дать ответ. В условиях мирового кризиса перед аргентинской властью стояла задача, сопоставимая по сложности с квадратурой круга: как одновременно усилить конкурентоспособность экономики (укрепить позиции на внешних рынках) и увеличить внутренний спрос (повысить реальные доходы основной массы населения).

На период после кризиса 2008–2009 гг. главные стратегические вызовы для Аргентины можно определить следующим образом:

♦ удастся ли стране восстановить и поддерживать относительно высокие темпы экономического роста (например, на уровне 4–6 % в год) в условиях дальнейшей глобализации национального хозяйства;

♦ сумеют ли власти и местное бизнес-сообщество ощутимо ускорить научно-техническое развитие, расширить инновационный сектор экономики и сократить общее технологическое отставание от ведущих государств мира;

♦ принесут ли успех совместные усилия правительства, профсоюзов и предпринимателей в деле сохранения социального спокойствия на базе последовательного повышения уровня жизни основных слоев населения и сокращения нетерпимого разрыва в доходах наиболее и наименее обеспеченных категорий аргентинцев.

Очевидно, что адекватный ответ на эти вызовы – сложная политическая и хозяйственная задача. Одна из главных сложностей состоит в том, что экономика Аргентины является структурно неоднородной: наряду с развитыми конкурентоспособными секторами имеются технологически отсталые отрасли, наличие которых тормозит общеэкономический рост. Похожая картина наблюдается и в региональном разрезе, где сосуществуют провинции-лидеры и провинции-аутсайдеры. В данной связи одной из стратегических проблем будет постепенное преодоление накопленного за многие десятилетия структурного отставания отдельных отраслей и сохраняющихся региональных диспропорций. В решении этой задачи не последнюю роль может сыграть распространение кластерной модели развития целого ряда районов («специальные промышленные зоны»), что способно «подтянуть» отстающие отрасли и регионы и расширить спектр экспорт-ориентированных предприятий.

Главный вектор развития в ближайшее десятилетие будет задавать АПК — крупный и конкурентоспособный межотраслевой комплекс, в последние годы развивающийся в условиях усиления интеграционных связей между различными секторами национальной экономики. «Старая» аграрная отрасль обретает новую жизнь и выходит на невиданные ранее (еще совсем недавно казавшиеся фантастическими) рубежи производства и экспорта. Основными факторами роста сельского хозяйства во втором десятилетии XXI в. станут биотехнологический и информационный. При этом ключевую роль сыграет развитие биотехнологии, благодаря которой в середине 1990-х гг. началась коммерциализация растений, полученных генно-инженерными методами, в первую очередь сои, устойчивой к гербициду «раунд-ап». В стране продолжится переход сельскохозяйственного производства на новую технологическую базу.

Сердцевина АПК – пищевая индустрия, мощный конгломерат из десятков отраслей, которые обеспечивают самой разнообразной продукцией внутренний рынок и осуществляют крупные поставки за рубеж. Пищевая отрасль многие десятилетия занимает видное место в аргентинской обрабатывающей промышленности, располагает всем необходимым для сохранения своих позиций в обозримом будущем и вполне может стать одной из опор стабильного роста в первой четверти XXI в. Неизбежна дальнейшая диверсификация агропромышленного сектора, в частности, за счет форсированного развития птицеводства, рыболовства, производства молочной продукции, вина и виноматериалов, фруктов и овощей и т. д. Подобного рода диверсификация агросферы придаст дополнительный импульс развитию всего АПК и – шире – всей экономики. На основе использования естественных сравнительных преимуществ (исключительного плодородия почв, агроклиматического разнообразия и т. д.) и с помощью достижений биологической науки Аргентина может значительно увеличить и диверсифицировать товарное производство аграрного сектора, расширить номенклатуру экспорта и решить важнейшую стратегическую задачу – закрепиться в роли значимого низкозатратного и высокоприбыльного игрока на мировом рынке сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Низкие издержки производства целого ряда сельскохозяйственных товаров и единицы промышленной продукции аграрного происхождения и в будущем обеспечат аргентинской экономике конкурентные преимущества в сравнении с большинством других мировых экспортеров аналогичных продуктов. Это обстоятельство будет все очевиднее по мере ослабления (под давлением со стороны развивающихся стран) протекционистской защиты сельхозпроизводителей в США и странах Евросоюза. Например, производители сои из Аргентины еще больше потеснят конкурентов на мировых рынках, а по целому ряду других направлений (мясомолочная продукция, рыба и морепродукты, растительное масло, овощи и фрукты, вино и т. д.) возможно усиление позиций аргентинских компаний и диверсификация рынков сбыта их продукции.

Перспективы расширения АПК напрямую зависят от динамики спроса на аграрную продукцию на международных рынках. К 2030 г. население Земли составит 8 млрд человек. Чтобы обеспечить их достаточным количеством продовольственных ресурсов, необходимо увеличить глобальное производство зерновых культур на 30 % и на 80 % – выпуск мясной продукции. Эксперты из «Фундасьон продусир консервандо» в специальном аналитическом докладе, представленном в 2008 г., спрогнозировали опережающее увеличение глобального спроса на продовольствие по сравнению с его производством, что, по их мнению, дает Аргентине «беспрецедентный исторический шанс»673. К 2020 г. мировое потребление говядины возрастет почти на 7 млн т, куриного мяса – на 48, молока – на 22, пшеницы – на 39, кукурузы – на 35, фруктов – на 63, цитрусовых – на 16, сои – на 236 (!) млн т. Определяющую роль в этом потребительском буме сыграют развивающиеся страны. В указанный период их вклад в рост мирового потребления подсолнечника составит 71 %, куриного мяса – 87, молока —88, пшеницы – 89, говядины —93, кукурузы – 95, сои —97, фруктов – 99 %674.

Под влиянием мирового спроса в Аргентине прогнозируется дальнейшее увеличение производства аграрной продукции. В декабре 2009 г. министерство сельского хозяйства представило стратегические направления развития аграрного сектора и прогноз роста производства на период до 2016 г. По оценке министерства, валовой сбор зерновых должен возрасти до 150 млн т, а производство мяса составит 10 млн т675. Это «потянет» за собой другие сектора экономики, поскольку потребует развития отраслевой и транспортной инфраструктуры, а также значительного – на 76 % – увеличения объема вносимых удобрений (до 4,4 млн т)676.

Несмотря на намерения власти так или иначе ограничить дальнейшую «соезацию» всей страны, рост производства сои будет продолжен, но делать это нужно не в ущерб другим сельскохозяйственным культурам. В частности, с учетом глобальной конъюнктуры определенная ставка должна делаться на расширение производства и экспорта кукурузы и пшеницы. По прогнозам ФАО и других международных организаций, мировой экспорт этих культур в период 2006–2016 гг. увеличится соответственно на 18 и 28 %, тогда как их аргентинский вывоз может возрасти на 83 и 58 %677. Существенный прирост экспорта ожидается и по ряду других товарных позиций. По существу, Аргентина делает заявку на то, чтобы в обозримом будущем стать одним из гарантов мировой продовольственной безопасности.

Экстраполируя тенденции, сложившиеся в первом десятилетии XXI в., можно предположить, что, в отличие от подавляющего большинства развитых стран мира, в Аргентине в ближайшее десятилетие в результате политики «деиндустриализации» не произойдет существенного сокращения доли материального производства в ВВП.

Принципиально важным вектором национальных усилий, в частности, в форме растущих инвестиций (как государственных, так и частных) неизбежно станет энергетическая сфера. Министр X. Де Вито отметил, что потребление энергии в период 2003–2010 гг. возросло на 51 %. Это потребовало значительных инвестиций, суммарный объем которых составит 78 млрд песо678. У Аргентины просто нет альтернативы дальнейшему наращиванию энергопроизводящих мощностей, что, разумеется, не снимает с повестки дня меры по энергосбережению. Страна будет вынуждена изыскивать способы снижения потребления топлива и энергии в расчете на единицу промышленной продукции. В этом в ближайшие годы будет заключаться одно из направлений повышения эффективности экономического роста в целом. Любой сценарий развития энергетической отрасли должен (наряду с расширением сырьевой базы) предусматривать мероприятия по модернизации имеющихся производящих мощностей, строительству новых предприятий электроэнергетики, улучшению качества передачи энергии и ее последующего эффективного распределения, а также освоения энергосберегающих технологий.

В конце декабря 2009 г. руководство ЯПФ заявило о планах инвестировать в период до 2014 г. 1 700 млн дол., из которых 500 млн должны быть направлены на разведку новых месторождений нефти и газа, в том числе таких нетрадиционных активов, как природный газ в плотных породах (tight gas), чья добыча становится рентабельной благодаря применению современных технологий679.

Аргентина имеет шансы закрепиться в роли значимого поставщика биотоплива. С 2000 по 2009 г. вдвое возросли мощности помола сои (до 170 тыс. т в день) и ее частичного использования для производства биотоплива. Фабрику биодизеля мощностью 200 тыс. т в год построила компания «Лукси». В феврале 2010 г. вступил в силу закон, предусматривающий обязательную 5-процентную добавку биотоплива в дизельное топливо (в течение четырех лет эту долю намечено довести до 20 %). Созданные мощности позволили в кризисный 2009 год резко нарастить экспорт в государства Евросоюза: до 1 млн т (в 2008 г. – 70 тыс. т), что вызвало обеспокоенность европейских компаний и было отмечено в специальном коммюнике Европейского биотопливного совета (European Biodiesel Board). Аргентина стала пятым в мире производителем биотоплива и крупнейшим его экспортером, в 2009 г. объем экспорта составил порядка 1,3 млн т, а в 2010 г. возрастет до 1,8 млн, т. е. увеличится почти на 40 %680. В 2011 г. должны начаться обязательные добавки биоэтанола в бензин, что неизбежно потребует дальнейшего наращивания производства (см. прогноз на рис. 12.4).