Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Умаление роли Наркомвнешторга ослабило бы планирование внешней торговли, привело бы к разрозненным выступлениям советских торговых организаций на внешнем рынке. Уже в то время было ясно, что Советская страна могла добиться, например, возобновления хлебного экспорта и завоевания прежних рынков только благодаря монополии внешней торговли, благодаря единству действий на внешнем рынке всех советских внешнеторговых организаций. Низведение Наркомвнешторга только к роли контрольного и регулирующего органа повело бы к возобновлению конкуренции при заготовках экспортных товаров на нашем внутреннем рынке, ослабило бы позиции Советской страны на мировом рынке, которому мог противостоять только мощный государственный орган с руководящими контрольно-регулирующими и оперативными функциями, выступающий в качестве единственного представителя советского народного хозяйства.

В восстановительный период в организации внешней торговли использовались некоторые элементы государственного капитализма, которые имели подсобное значение и не нарушали принципов монополии внешней торговли. В целях привлечения иностранного капитала к заготовкам экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и для внутреннего товарооборота, создавались смешанные акционерные общества с капиталами советских хозяйственных и кооперативных организаций, а также иностранных комиссионеров торговых организаций. В 1923 г. насчитывалось 24 таких смешанных общества. Среди них были акционерные общества и товарищества, организованные государством и допускавшие прием в них представителей частного капитала — Кожсырье, Льноторг, Хлебопродукт, Хлебоэкспорт. Были также специальные общества, включавшие советские государственные учреждения и представителей иностранного капитала (Русско-германское торговое общество, Руссголландолес, Двинолес-Лимитед, Русско-персидское общество, Проденско-американское общество по обмену продуктами и др.). Для участия во внешней торговле было допущено небольшое количество частных предприятий. Удельный вес отдельных организаций во внешней торговле СССР характеризуется следующими данными за 1924/25 г. (в %)¹¹⁴⁰.

	Экспорт	Импорт
Государственные учреждения и предприятия (в том же числе и тресты)	47,3	86,6
Государственные акционерные общества	31,6	6,4
Кооперация	12,5	3,8
Смешанные общества с иностранным капиталом	5,5	1,3
Иностранные фирмы	1,1	1,3
Частные предприятия	0,7	0,3
Прочие	1,3	0,3
Итого	100,0	100,0

Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т.е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственно-капиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.

Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что НКВТ «осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране»¹¹⁴¹. Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным законам торговые сделки.

В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению. Право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок)»¹¹⁴². В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.