Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Применение принципа демократического централизма в организации управления промышленностью в восстановительный период имело свои особенности, которые наиболее полно выражали потребности развития производительных сил в тех конкретных условиях. Это — трестирование промышленности, ее синдицирование. Для характеристики этих особенностей следует еще указать, что «восстановительный период промышленности в организационном отношении в общем и целом характеризуется строительством по вертикали»¹⁸⁸, т.е. прежде всего в отраслевом разрезе, и в меньшей мере по горизонтали, т.е. в территориальном разрезе экономических районов. В то время промышленность была еще слаба; республики, области, губернии были еще недостаточно развиты и укреплены в хозяйственном отношении. Но и в тех условиях строительство промышленности по вертикали дополнялось, насколько это было возможно, строительством и по горизонтали. Это выражалось в постепенном расширении прав местных органов, в создании областных и губернских экономических совещаний, в практической разработке проблемы экономического районирования и т.д.

Основными формами организации крупной государственной промышленности после перехода к нэпу, соответствовавшими требованиям новых экономических условий, явились концентрация и трестирование промышленности, ее синдицирование. Они осуществлялись одновременно, как две стороны единого процесса перестройки управления промышленностью.

*

Концентрация промышленности была определена Наказом Совнаркома от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики»¹⁸⁹ как первоочередная задача перестройки промышленности в соответствии c требованиями принципов нэпа. Наказ Совнаркома предусматривал, что государство в лице ВСНХ и его местных органов сосредоточивает в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных и важных с точки зрения государства предприятий, которые могли быть в первую очередь обеспечены материальными, продовольственными и денежными ресурсами. Остальные предприятия подлежали временной консервации или сдаче в аренду кооперативам, товариществам и другим объединениям, а также частным лицам. Осуществление жесткой концентрации производства составляло одну из предпосылок перевода промышленности на хозрасчет.

Принципы новой системы управления промышленностью были далее развиты в постановлении Совета Труда и Обороны (СТО) от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства»¹⁹⁰. В нем предусматривалось трестирование промышленности, т.е. объединение на началах хозрасчета наиболее крупных, технически оборудованных, территориально целесообразно расположенных предприятий в каждой отрасли промышленности. Тресты могли входить в состав главных управлений ВСНХ или подчиняться непосредственно президиуму ВСНХ.

Курс на концентрацию промышленности был продиктован необходимостью ее рационального использования. Концентрация промышленности должна была обеспечить полную нагрузку наиболее жизнеспособных действующих предприятий, снабжение их оборотными средствами, повысить производительность труда на них, снизить себестоимость продукции и создать условия для социалистического накопления. В. И. Ленин писал в мае 1921 г., что необходимо «обратить сугубое внимание на более быстрое осуществление плана закрыть возможно большее число неспособных работать заведений для концентрации производства в небольшом числе наилучше поставленных предприятий»¹⁹¹

.

Насколько низка была нагрузка предприятий, уровень использования их основного оборудования, видно из следующего. По данным производственных программ на 1922/23 г., нагрузка предприятий по сравнению с довоенной составляла: по Петроградскому машинотресту 12—15%; Петроградскому судостроительному тресту — 20%, Московскому машинотресту — 45%, «ГОМЗА» — 15—20%, Украинскому машинотресту — 30%, Югостали — 23%, по Сельмашу — 70%¹⁹².

Концентрация производства на лучших предприятиях была обязательной предпосылкой рационализации производства, оздоровления промышленности и внедрения хозрасчета. В докладной записке в СТО «О металлопромышленности» Ф. Э. Дзержинский в конце 1923 г. писал: «Необходимо дать жесткое задание: понижать себестоимость и цены путем увеличения производительности, улучшения организации производства и труда, резкого сокращения штатов и накладных расходов, энергичной экономии топлива и сырья и решительной концентрации производства»¹⁹³.

Как практически происходила концентрация промышленности, показывают следующие данные по Донецкому бассейну. По указанию Совета Труда и Обороны осенью 1921 г. была проведена концентрация угледобычи с целью повышения нагрузки лучших шахт и сбережения средств. Законсервированы все нежизнеспособные шахты, и производство было сосредоточено на лучше оборудованных и более продуктивных шахтах.