Переход к рынку. Концепция и программа

право на пособие по временной незанятости (безработице); право на получение дифференцированного минимума оплаты труда в зависимости от квалификации независимо от форм собственности;

право бедных на социальное вспомоществование; право на собственность и доходы от нее.

Утверждение системы социальных гарантий как основы социальной политики предполагает для каждой республики формирование прочной законодательной базы. Конкретные уровни и формы социальных гарантий определяются республиками исходя из сложившегося уровня жизни, финансовых возможностей и темпов реализации Программы.

Развитие системы социальных гарантий Предполагает наполнение новым содержанием и развитие общественных фондов потребления. Они становятся основным гарантом социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, важнейшей формой реализации государственной социальной политики. Повышение эффективности использования общественных фондов потребления предполагает децентрализацию управления этой формой распределения, повышение роли территориальных органов И предприятий в их формировании и использовании.

Учитывал социальную направленность реформы, исходным пунктом должна стать разработка минимального потребительского бюджета. Он выступает в качестве важнейшей социальной гарантии, так как на его основе определяются минимальные уровни доходов. Исходя из действующей методики, норматив-

[101]

ный бюджет минимума материальной обеспеченности в расчете на душу населения в целом по СССР в 1988 году оценивался в 105 рублей в месяц. Около половины этой суммы— расходы на питание, почти 20 процентов — на непродовольственные товары, 14 процентов —на услуги. На удовлетворение духовных потребностей выделялось около 3 рублей в месяц.

Такая структура минимального бюджета ориентирована прежде всего на физиологические потребности. Она не создает условий для развития личности (см. Приложение).

В новых условиях расчет минимального потребительского бюджета должен основываться не на нищенских потребностях и минимальных уровнях их удовлетворения, а на предоставляемой экономической системой каждому члену общества возможности достойно существовать даже при минимальном уровне доходов.

Минимальный потребительский бюджет в новых условиях должен гарантировать не только удовлетворение первоочередных потребностей в пище и одежде с учетом либерализации розничных цен, но и возможность иметь жилище, пользоваться услугами медицины и образования, содержать нетрудоспособного. Это качественно новая форма определения стоимости рабочей силы, обеспечивающая работнику не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, свободу потребительского выбора.

Использование минимального потребительского бюджета в качестве основы минимальных уровней доходов предполагает, что его изменение гарантирует и соответствующие сдвиги в системе распределения. Средства, необходимые для обеспечения населения на уровне минимального бюджета, должны рассматриваться как минимальная граница необходимых для реализации социальной политики средств как в стоимостной, так и в натуральной форме, что на деле означает отход от остаточного принципа и реальную социализацию экономики.

Ввести в систему распределительных отношений в качестве базы именно такой минимальный потребительский бюджет в настоящее время не представляется возможным. Дело не только в отсутствии средств. Не созданы объективные условия: бездефицитный потребительский рынок, представленный как дорогими, так и дешевыми товарами, внутригрупповая дифференциация розничных цен, развитая система платных услуг и т. д. К концу переходного периода эти условия должны быть обеспечены, и на этой базе возможна комплексная реформа распределительных отношений.

Центральным вопросом изменений в распределительных отно-

[102]

шениях будет реформа оплаты труда. Оплата труда — главный элемент всей системы социальной защищенности, и ее важнейшей задачей является обеспечение условий расширенного воспроизводства трудовых, профессиональных и социальных качеств работников.

Нынешний уровень оплаты труда советских людей не может быть признан удовлетворительным. Таблица 1 показывает стоимость отдельных видов товаров в часах и минутах рабочего времени, которое необходимо затратить среднему рабочему автомобильной промышленности в СССР и зарубежных странах. Для СССР сделан расчет по двум вариантам — в существующих ценах и в розничных ценах, предлагаемых правительством СССР.

Очевидны следующие выводы:

1. Даже с учетом компенсации дорожают практически все товары при переходе к новым розничным ценам.

2. По сравнению с развитыми западными странами цены на продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости в СССР никак нельзя отнести к низким. Если осуществится запланированная правительством СССР реформа цен, разрыв в уровне жизни еще более увеличится.