Этому способствует широкое распространение ПЗРК, обусловленное портативностью, относительной простотой оружия и массовостью производства, включая налаживание производства в странах третьего мира, большими партиями, поставлявшимися в страны третьего мира, и имевшими место процессами дестабилизации в развивающихся странах, в ходе которых большие количества комплексов оказывались в руках негосударственных вооруженных формирований.
Характеристики оружия позволяют также успешно применять его против гражданских воздушных судов как в террористических целях, так и в ходе специальных операций, имеющих целью ликвидацию лидеров государств, формирований или отдельных личностей, а также грузов, перевозимых воздушным путем.
Противодействие таким атакам в регионах со слабым правительственным контролем крайне затруднено, что обусловлено необходимостью контролировать большие территории, прилегающие к аэропортам. Однако и в развитых странах эффективное противодействие единичным атакам, если такие будут спланированы, также представляется сомнительным.
Важным обстоятельством является совершенствование качественных характеристик комплексов и ракет, в результате чего от поколения к поколению данного оружия увеличивается дальность стрельбы и досягаемость по высоте, улучшается чувствительность ГСН и ее способность противостоять мерам противодействия. Улучшение характеристик относится и к комплексам, производимым в развивающихся странах, хотя, очевидно, не в той степени, в какой это достигается странами-лидерами в производстве вооружений.
Технические меры противодействия (БКО) не гарантируют защиту воздушных судов, являются дорогостоящими, оснащение ими гражданских самолетов может носить в ближайшем будущем лишь ограниченный характер. Эффективность БКО военных самолетов и вертолетов, вынужденных действовать в зоне возможного поражения ПЗРК, находится в значительной степени в зависимости от технического уровня применяемого комплекса, уровня организации атак (или обороны), уровня подготовки расчетов и массированности применения.
Наряду с использованием технически все более совершенных ПЗРК следует отметить повышение выучки расчетов и командиров тактического уровня негосударственных формирований, применяющих комплексы. В качестве примера можно привести серию атак, предпринятых в начале 2007 г. в Ираке, когда были сбиты 4 вертолета и погиб 21 человек. Эти три атаки были хорошо спланированы и координированы, осуществление требовало хорошо подготовленного персонала, использовалась тактика действия из засады. В ходе одной из атак повстанцы применяли стрелковое вооружение, действовали с нескольких стрельбовых позиций, использовали СВУ. В результате засады были сбиты два вертолета АН-64 Apache[61]
.В отношении вопросов распространения, доступности комплексов необходимо учитывать, что отрывочные сведения о поставках небольших партий тем или иным группам, описанные выше, не должны вводить в заблуждение. Такие поставки могут иметь различные масштабы в зависимости от намерений сторон. Как справедливо заметил Audrew Kurth Kronin в статье в Foreign Affairs, написанной на следующий день после террористической атаки в Брюсселе 22 марта 2016 г., «важно отдавать себе отчет, что ИГИЛ — не Аль-Каида». Организация пользуется поддержкой государств, как ранее в 1970-1980-е поддержкой Ирана, Ливии и других стран пользовались другие террористические группы. «Группы, известные тем, что за ними стоят те или иные страны (такие как „Хезболла“ или многие другие палестинские группы), имеют доступ к большим ресурсам, большие возможности обеспечения, лучшие разведывательные возможности, лучшее оружие и более широкую сеть, чем группы, действующие в основном самостоятельно»[62]
. Это одна из причин, по которой широкое распространение ПЗРК в среде негосударственных военных формирований будет иметь место в дальнейшем.В связи с этим следует обратить внимание, что в течение сравнительно короткого периода времени в начале 2016 г. в Сирии были сбиты два истребителя ВВС страны — МиГ-21 и Су-22, — работавших по противостоящим правительственной армии вооруженным группам. Достоверных данных о том, каким оружием были поражены самолеты, не имеется, но во втором случае, имевшем место 5 апреля 2016 г., в сообщениях содержатся указания на ПЗРК как наиболее вероятное оружие, примененное по Су-22.