Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение само существование государства, так как снижает его зависимость от населения. Чиновникам-коррупционерам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, включая социальные, – они за «вознаграждение» решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция дискредитирует законы – основной инструмент регулирования жизни государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией удобно устранять политических противников и предпринимателей-конкурентов.

Княжеско-боярский правящий слой, особенностью которого была знатность происхождения, активно пополнялся неродовитыми людьми. Выдвинувшиеся при Петре Первом «новые русские» при дефиците жалованья использовали разные способы интегрирования в правящий класс. Российский историк начала ХХ века С. Веселовский писал:

«Полуобразованная и разноплеменная толпа бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих сношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство. За этим поколением пошли другие».

Коррупционеры интересовались преобразованиями Петра с точки зрения карьеры и выгоды; их интересовали новые должности и оклады, вакансии, социальный статут, служба в столицах. Разница между плохо платившимся жалованьем и стоимостью столичной жизни, соблазн получения больших денег привели к появлению «кодекса коррупционера», поставившего чиновников-казнокрадов вне контроля.

Петр попытался создать новых чиновников, не имевших старых приказных связей и привычек. Новых чиновников было мало, старых – «дабы не произошло остановки в делах» – много. Петр запрещал вместе работать родственникам, новых сотрудников выбирали путем голосования не альтернативной основе:

«Ко всякому делу выбирать по два или три человека и потом представлять в собрании всех коллегий и выбирать баллоритом. Из конторы по губерниям посылать из коллегий добрых людей с тем, чтобы выбирали таким же образом с присягой.»

Отбор новых чиновников Петр производил с элементами гласности и коллегиальности. Современники-иностранцы описывали смотр чиновников 1722 года в Петербурге, на котором кандидатам задавали вопросы, на которые они должны были громко отвечать перед всем строем:

«– Кто ты такой?

– Кто поставил тебя на должность?

– Не обкрадывал ли ты казну и Государя?

– Не был ли ты публично наказан?»

Сохранились «Исповедальные книги», в которых записаны вопросы, задававшиеся исповедующимся «вельможам, князьям и боярам и всем судьям земским и приказным людям»:

«Государю крест целовав, не изменил ли еси в чем, или в государском в чем корысти себе не хотел ли еси, и не корыстовался еси чем и не по приказу государя чего не тваривал еси, или имел еси зависть или ненависть на брата своего богатства ради и власти, или продал еси кого насильством своим и без вины, или налоги тяжкие на христиан положил еси.

Согрешил ли оболганием и оклеветанием, завистью, лжею и яросью, гневом и злопомнением, гордынею и тщеславием и суесловием, неостудными словами, лихвою, лестью и сребролюбием, чревообъядением и пиянством, чародейством и потворством, волхованием и подобным сим?»

Петр настойчиво вел борьбу со всеми должностными преступлениями, создавал условия, предотвращавшие их появление. Наряду с генерал-прокурором и фискальной службой Петр лично контролировал государственный аппарат, карая нарушителей закона. Табель о рангах давал гарантии чиновникам, закреплял их социальный статус, давал пенсионные обеспечение и приоритет выслуги перед знатностью. Табель о рангах – закон о государственной службе – закреплял понятие номенклатуры, ставшей профессиональной.

Петр Первый следил, чтобы все дворяне начинали службу с нижних чинов, какого происхождения они бы ни были. Князья не шли в коллежские регистраторы, а становились офицерами. Что хотели оставшиеся кандидаты в чиновники – только ли «выбиться в люди»? Какое они имели образование и воспитание и какие для карьерного роста использовали средства? Немецкий дипломат докладывал руководству:

«Из собранных податей из 100 рублей 30 поступают в казну, остальные чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступлением в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, потребляемые для извлечения взяток, неисчислимы, и их также трудно исследовать, как и исчерпать море, и хотя повелением Его величества многие из них искореняются, но чиновники с изумительной быстротой приискивают новые».

Созданная Петром Первым государственная бюрократическая машина действовала в условиях неограниченной, самодержавной монархии. Она выработала свои собственные законы, реагируя на все происходившее в империи вне зависимости от того, кто сидел на российском престоле.

Российский историк А. Левандовский писал: «На первый взгляд самодержавный строй, к которому Россия пришла в XVIII веке, был воплощенным идеалом для ее правителей: вся власть в твоих руках, никто и ничто тебе не помеха, управляй, как хочешь!