Сама топография о. Оаху способствовала разведывательной деятельности японцев. Предупредить наблюдение за базой ВМС было абсолютно невозможно. Из окон многих ресторанов «весь Тихоокеанский флот был виден как на ладони»[705]. Однако арест японской агентуры не входил в планы администрации. 25 июля 1941 г. военный министр приказал не предпринимать никаких контрмер. Летом и осенью 1941 г. палата представителей вознамерилась провести расследование «деятельности японских консульских представителей на Гавайях»[706], но давление из Белого дома свело на нет усилия сенаторов Г. Жиллета и Э. Джонсона. По мнению американского исследователя Г. Пранджа: «Закрытие японского генерального консульства в Гонолулу могло бы перевести идею нанесения удара по Тихоокеанскому флоту США в Пёрл-Харборе из реальной жизни в область фантазии, откуда Ямамото извлек ее... Ямамото было бы отказано в ее проведении»[707]. Таким образом, Рузвельт явно не желал поставить японцев на место, тем самым давая зеленый свет японской агентурной работе на Оаху.
Проблема заключалась даже не в том, что американские спецслужбы позволяли японской разведке вести наблюдение за главной базой флота. То, что разведки различных стран, в том числе и дружественных, наблюдали за Тихоокеанским флотом США, было известно. Опасность представляло то, что «с 24 сентября характер японского шпионажа изменился». В этот день японское консульство в Гонолулу получило предписание поставлять информацию в соответствии с так называемым «бомбовым планом», о котором речь шла выше. «Японцы собирают информацию о точном местоположении кораблей в Пёрл-Харборе... такие детали были бы полезны только для диверсий или для атаки Гавайев...». В целом депеша, полученная 24 сентября с «бомбовым планом, при «критическом анализе была планом бомбовой атаки на Пёрл-Харбор»[708]. Тем не менее американская военная разведка, перехватившая и расшифровавшая эту депешу, не известила командиров ВМС и армии на о. Оаху.
Уже в начале 1941 г. в ФБР и разведывательные службы армии и флота стали поступать данные о подготовке Японии к нападению на Пёрл-Харбор. Так, 27 января 1941 г. начальник военно-морского штаба США Г. Старк сообщал вновь назначенному командующему Тихоокеанским флотом адмиралу X. Киммелю: «Перуанский посланник... узнал из многих источников, включая один японский, — в случае конфликта между США и Японией японцы намереваются совершить внезапное нападение на Пёрл-Харбор...»[709] Агрессивность островной империи подтверждалась и значительной активизацией японской резидентуры в Латинской Америке и в особенности в районе Панамского перешейка, что говорило о возможной подготовке японцами диверсий[710].
Частые конфликты и чрезмерная конкуренция между контрразведчиками армии, флота и ФБР вынудили Рузвельта назначить во главе всех спецслужб У. Донована 11 июля 1941 г. (впоследствии его ведомство получило название Управление стратегических служб — УСС), но это назначение не привело к искомым результатам. Конкуренция лишь усилилась.
На Гавайях ФБР пристально следило за японскими агентами, так, ресторан «Чунг-Тинг» на о. Оаху, где любили назначать встречи своей резидентуре японские консулы, был напичкан прослушивающей и записывающей аппаратурой. Любой посетитель, появлявшийся там несколько раз, вносился в специальную картотеку. Кроме того, значительное количество японских агентов, в особенности агентов-иностранцев (немцев, тайванцев, китайцев и т.д.), было перекуплено ФБР и работало далеко не в пользу Страны восходящего солнца.
Подтверждение мы находим и в воспоминаниях японского разведчика Я. Миура, проработавшего в Пёрл-Харборе девять месяцев непосредственно перед нападением на базу. Он сообщает, что японские иностранцы «были двойными агентами, добровольно или принудительно использовавшиеся ФБР для обмана японцев»[711]. После войны Миура напишет, что видимая слабость Тихоокеанского флота была не более чем «...густая пыль в глаза, чтобы заставить поверить наших закусивших удила военных в неспособность американцев к организованному сопротивлению в случае серьезной угрозы...»[712].