Первые попытки создать на постоянной основе разведывательно-диверсионные отряды в структуре Разведывательного управления относятся к директиве начальника штаба РККА № 137/сс от 25 января 1934 года, которой предусматривалось создание общевойсковых разведывательных подразделений, предназначенных и обученных для выполнения диверсионных задач. Согласно данной директиве в 1935 году были сформированы и дислоцированы вдоль западной границы диверсионные взводы численностью по 40 человек, подчинённые начальникам разведки приграничных дивизий сухопутных войск. Для конспирации данные взводы были размещены в составе сапёрных батальонов, штатных для стрелковых дивизий. Также в целях конспирации эти разведывательно-диверсионные формирования были названы «сапёрно-маскировочными взводами» дивизии.
Задачи
переход через государственную границу и выход в назначенный район;
проведение диверсионных мероприятий (подрыв железных дорог, вывод из строя средств связи, мостов, перехват связных и др.);
создание в тылу противника паники, срыв отмобилизования, дезорганизация работы ближайшего тыла.
При этом личный состав сапёрно-маскировочных взводов на территории должен были координировать свои действия с так называемыми «опорными точками», которые были созданы Разведывательным управлением на территории некоторых сопредельных государств на западном направлении и представляли собой ячейки агентурной разведки. По неизвестным причинам все сапёрно-маскировочные взводы были расформированы в 1938 году. Ошибочность расформирования разведывательно-диверсионных формирований постоянного состава проявилась в ходе боёв на Халхин-Голе в 1939 году и в ходе советско-финской войны в зиму 1939-1940 годов.)
К тому же, из-за некомпетентности некоторых командиров, было принято ошибочное решение по расформированию уже созданных подразделений.
-И что изменилось, что заставило вас поменять это решение?
-Действия группы «Зэта», сформированной старшим лейтенантом Скуратовым на базе своего взвода и взвода бойцов НКВД. После того, как он продемонстрировал нам возможности своей группы, он был отправлен в Испанию, для боевой практики.
-И как, есть успехи?
-Более чем, буквально меньше чем за неделю, считай прямо по прибытии, он со своей группой полностью уничтожил дивизион тяжёлой артиллерии франкистов, помог в отражении атаки, а кроме того уничтожил личный состав бронетанкового батальона, при этом захватив и перегнав к своим технику.
-Да, действительно, впечатляет.
-Вот поэтому мы и не хотим ограничиваться исключительно его группой, для армии этого мало.
-Понятно, а вы тут причём, товарищ Ежов?
-Дело в том товарищ Сталин, что половина группы «Зэта» состоит из моих людей. Хоть сейчас они и делают несвойственную им работу, но в большей части программа обучения общая. Мы хотим с товарищем Шапошниковым создать общий учебный центр по подготовке бойцов. Так они будут обучаться вместе, просто потом армейцы будут изучать своё, а мои бойцы своё. Нам ведь тоже необходимы группы, которые смогут бороться с диверсионными группами вероятного противника, да и захват преступников в зданиях тоже требует своей подготовки. Ведь и в медицинских училищах сначала всех учащихся учат по общей программе, и только потом идёт разделение на специализации.
-Хорошо, делайте, что считаете нужным, но потом покажите мне и учебный центр и то, что будут уметь ваши курсанты.
-Сделаем товарищ Сталин.
4 апреля 1938 года, Генеральный штаб, Москва.