Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений

К моменту очередных президентских выборов в США в ноябре 2012 года четвертая перезагрузка в американо-российских отношениях уже исчерпала себя. Билл Клинтон когда-то верил, что с приходом в Кремль нового лидера удастся выстроить качественно новые отношения между США и Россией. Точно такие же надежды на Владимира Путина поначалу возлагал и Джордж Буш-младший. Барак Обама задумывал перезагрузку, исходя из той посылки, что при молодых лидерах, не заставших эпоху холодной войны, Соединенные Штаты и Россия сумеют выстроить свои отношения иначе. Словом, все три президента США изначально видели нечто многообещающее в своем российском коллеге, что и питало их надежды на улучшение отношений. Тем не менее к концу первого президентского срока каждого из них американо-российские отношения всякий раз оказывались в пучине разногласий. Во время второго срока Клинтона и Буша отношения двух стран еще больше ухудшались. Инициированная Обамой перезагрузка начала пробуксовывать, когда Путин объявил о своем возвращении в Кремль, и совсем заглохла к лету 2013 года.

Когда Обама вступил под своды Белого дома, еще верилось, что тандем может эволюционировать в желательную сторону и что Медведев в конечном счете станет главой страны не только де-юре, но и де-факто. Администрация Обамы с самого начала полагала, что улучшение американо-российских отношений поможет Медведеву обрести всю полноту власти. Два молодых президента общими усилиями старались разрешить самые сложные проблемы в двусторонних отношениях, но на деле Путин продолжал рулить Россией и во время медведевской интерлюдии. В Белом доме понимали, что без его согласия не будет принято ни одного крупного решения. Таким образом, Путин тоже оказался вовлечен в перезагрузку. Правда, акценты они расставляли по-разному – Медведев в целом был более позитивно, чем Путин, настроен к США, и временами, как при голосовании в ООН по Ливии, между участниками тандема возникали разногласия, – однако оба сходились в том, что нужно способствовать улучшению отношений с Америкой. И все же последовавшее 24 сентября 2011 года объявление, что участники тандема меняются местами, а также ужесточение политической риторики российской власти в период думских и президентских выборов, равно как и первые шаги Путина в качестве нового президента, ставили вопрос: как долго еще сможет продержаться перезагрузка? Ее конкретные достижения – новый договор по СНВ, сотрудничество по Афганистану и Ирану, вступление России в ВТО – никуда не денутся. Но состоится ли «перезагрузка номер два»? И насколько она будет зависеть от развития личных отношений двух лидеров?

В Белом доме предполагали, что коль скоро Медведев не стал бы предпринимать ни одного значимого шага без одобрения Путина, политика России в отношении США после возвращения в Кремль Путина пойдет тем же курсом. Нет сомнений, что представители власти США высказывали такую надежду своим российским коллегам. А когда выяснилось, что это предположение ошибочно, в Белом доме стали ломать голову: в чем же причина непоследовательного отношения России к Америке?

Со временем стало понятно, что путинская политика в отношении США чем дальше, тем теснее увязывается с внутренней политической ситуацией в обеих странах. Американо-российские отношения еще больше ухудшились в конце 2012 года, когда обе палаты Конгресса одобрили закон, призванный наказать российских чиновников и российские компании за нарушение прав человека. «Закон о правосудии для Сергея Магнитского» был принят как реакция на смерть в следственном изоляторе Москвы 37-летнего юриста Сергея Магнитского, который вскрыл крупномасштабные хищения, совершенные российскими правоохранителями и налоговиками. Утверждалось, что в СИЗО Сергею Магнитскому отказывали в медицинской помощи и подвергали пыткам, однако ни один из предполагаемых виновников этих преступлений так и не был предан суду{700}. Более того, Магнитского судили посмертно.

В декабре 2012 года, невзирая на все сомнения, возникшие в Белом доме, президент Обама подписал «Закон Магнитского», предусматривающий визовые санкции в отношении причастных к смерти Магнитского, а также замораживание их активов в США. Закон позволяет дополнять список лиц, в отношении которых вводятся санкции, именами тех, кто будет сочтен причастным к «внесудебным убийствам, пыткам или иным тяжким нарушениям прав человека»{701}.

Российская сторона высказывала резкие возражения против «Закона Магнитского» и грозилась в отместку составить собственные санкционные списки. Посол России в США Сергей Кисляк написал о «Законе Магнитского», что «нежелание проявить уважение, выслушать аргументы и работать над построением нормальных отношений, конечно же, удручает. Наши страны заслуживают лучшего»{702}. Когда же законопроект о Магнитском обрел силу закона, Путин заметил, что «это очень плохо. Это само по себе отравляет наши отношения [с США]»{703}.