Кампания 1916 г. ознаменовалась также принятием еще ряда важных решений. В начале кампании Балтийский флот вышел из подчинения сухопутного командования и был переподчинен непосредственно Ставке, при которой был создан Морской штаб. Должность начальника Морского штаба при Ставке занял адмирал А.И. Русин, который был одновременно начальником Морского генерального штаба. Командующий Балтийским флотом получил большую самостоятельность и, в частности, право по своему усмотрению использовать все классы кораблей, включая новые линкоры типа “Севастополь”.
Однако адмирал В.А. Канин не сумел воспользоваться предоставленными ему правами и продолжал бездействовать. В сентябре 1916 г. он был отстранен от должности и заменен вице-адмиралом А.И. Непениным.
Оперативная обстановка на Балтийском море, сложившаяся в кампанию 1916 г., благоприятствовала развертыванию действий русского флота на морских коммуникациях Германии. Однако подготовка к действиям на морских сообщениях противника заблаговременно велась только в дивизии подводных лодок. Штаб дивизии разработал инструкцию командирам подводных лодок, которая предписывала выбирать позиции там, где фарватеры выходят за пределы территориальных вод Швеции, возможно чаще менять позиции и выбирать их между берегом и атакуемым судном, чтобы воспрепятствовать его укрытию в территориальных водах. Командиры лодок были также предупреждены, что некоторые суда имеют на борту замаскированную артиллерию, и поэтому лодка должна быть всегда готова к срочному погружению.
В апреле 1916 г. Морской генеральный штаб сообщил штабу Балтийского флота полученную агентурным путем информацию о движении конвоев противника. Для уточнения этой информации во второй половине мая в районы коммуникаций противника были направлены подводные лодки “Е-9”, “Е-19” и “Волк”. Им также разрешалось атаковать боевые корабли и транспорты противника.
Подводной лодке “Волк” выделялся район разведки у Норчепингской бухты на побережье Швеции, “Е-9” – район о. Эланд – о. Борнхольм, “Е-19" – район Курляндского побережья.
Подводные лодки “Е-9” и “Е-19” вышли в море 14 мая, на следующий день вышла подводная лодка “Волк”. Последняя действовала наиболее успешно. В Норчепингской бухте она почти одновременно обнаружила немецкие транспорты “Гера” и “Бремен”. Транспорт “Гера” (4300 т) был потоплен, а “Бремену” удалось уйти. Во второй половине дня подводная лодка “Волк” потопила торпедами транспорты “Кольга” (2500 т) и “Бланка” (1800 т).
Один из офицеров подводной лодки “Вепрь”, скрывавшийся под псевдонимом “лейтенант Веди”, так описал этот эпизод в своей брошюре “На подводной лодке в 1916 г.” (Петроград, 1917 г.):
“Ранней весной 1916 г. подводная лодка “Волк” под командованием старшего лейтенанта И.К. Мессера, находясь в первом своем боевом походе-крейсерстве в северной части Балтийского моря, на путях следования германских пароходов из Швеции, доставлявших руду и другие виды снабжения, обнаружила в перископ пароход, который оказался шведским. Командир лодки не выдал своего присутствия. Вскоре был обнаружен германский пароход (“Гера – Авт.).
Лодка быстро всплыла на поверхность. По артиллерийской тревоге люди заняли места у орудий, на штоке был поднят сигнал по международному своду сигналов, приказывающий пароходу немедленно остановиться. Для подкрепления приказания лодка сделала два выстрела из орудий по курсу парохода. Неприятельский пароход остановился, и на его корме взвился германский флаг.
Последовал новый приказ с лодки: “Возможно скорее покинуть пароход”. На пароходе же сразу начали спускать шлюпки с людьми; их было 23 человека, в том числе две женщины. Шлюпки направилась к лодке, ожидая новых распоряжений. Капитану парохода было приказано доставить на лодку все документы и карты. Он выполнил это приказание и поднялся на палубу лодки. По пароходу была выпущена торпеда. Капитан парохода остался пленником на лодке, а его людям на шлюпках был поднят сигнал: “Можете быть свободны”. Командир лодки знал, что они скоро будут подобраны шведскими или германскими пароходами.
Радость победы на “Волке” вскоре сменилась тревогой: на поверхности моря был замечен перископ неприятельской подводной лодки. Быстрым маневром “Волк” погрузился на глубину, исключавшую успех атаки неприятеля..
17 мая 1916 г. лодка “Волк” атаковала второй германский пароход (“Кольга” – Авт.). Он пытался уйти, но торпеда настигла его, последовал взрыв, и над самой серединой парохода поднялся громадный столб воды. В тот же день на горизонте появился третий большой пароход (“Бланка” – Авт.). Опять выстрелы из орудий, требование капитану парохода доставить на лодку судовые документы и карты. Спускаются шлюпки, и люди покидают пароход. Торпеда и пароход исчезает в волнах.