Пограничные войска перед войной представляли составную часть государственного аппарата страны, призванного обеспечивать ее государственную безопасность. В связи с этим организация политической работы среди пограничников обусловливалась теми военно-политическими задачами, которые ставились перед пограничными войсками. Уже в декрете СНК об образовании пограничной охраны от 28 мая 1918 года говорится: «На пограничную охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан…»[281]
Далее, в декрете сформулированы задачи пограничной охраны, в их числе борьба с нарушениями государственной границы, контрабандой, защита богатств республики в пограничных и территориальных водах от расхищения, надзор за соблюдением правил международного судоходства и др. Военно-политический характер выполняемых погранвойсками задач определен и в Положении об охране границ СССР 1923 и 1927 годов[282].В годы Великой Отечественной войны получили дальнейшее развитие принципы организации и деятельности пограничных войск: руководство Коммунистической партии, опора на всенародную помощь в решении задач охраны и защиты государственной границы, централизация руководства и управления на основе принципов военного строительства, соблюдение норм социалистической законности, научное планирование всей служебно-боевой деятельности войск, обеспечение постоянной боевой готовности и высокой политической бдительности личного состава.
Война еще раз убедительно показала, что успешная охрана и защита рубежей Родины прямо зависят от уровня политической и организаторской работы в войсках, которая строилась с учетом того, что они, с одной стороны, являлись составной частью советских Вооруженных Сил, и в силу этого в них действовали все основные принципы военного строительства, с другой — они являлись неотъемлемой частью органов государственной безопасности страны, руководствуясь основными указаниями по организации воспитательной работы с чекистами.
На эту особенность погранвойск в свое время указал М. И. Калинин. Вручая на заседании ВДК СССР 27 февраля 1936 года группе пограничников правительственные награды, он говорил: «Наши пограничные отряды — это передовые отряды нашей Красной Армии, которые в повседневной своей работе сталкиваются непосредственно лицом к лицу с представителями чужих капиталистических государств.
Наши пограничники… беспрерывно подвергаются всякого рода провокациям из-за рубежа. Наши пограничники должны обладать крепкими нервами, исключительной выдержанностью, чтобы не поддаться на эти провокации»[283]
.Говоря о необходимости для пограничников высоких морально-политических качеств, М. И. Калинин подчеркивал: «Работа наших пограничников в высшей степени ответственна. На этой работе нужно быть неустрашимым бойцом. Неустрашимость — это первое качество, которое требуется от пограничника. Эту работу могут вести только наши советские, партийные люди.
Разумеется, если я говорю — советские, партийные, я понимаю это не в узком смысле — партийные, я понимаю, что это должны быть такие люди, которые знают нашу политику, которые в своей специальной работе по охране границ умеют сочетать специальные свойства пограничников с той политикой, которую проводит партия, которую проводит Советское правительство[284]
.Все эти факторы повышают значение политической работы в пограничных войсках, обусловливают особенности ее сущности и содержания. Главное здесь — политическая сознательность.
Повседневное внимание к формированию у пограничников высоких политических качеств в годы войны нашло отражение в заботе об их политическом образовании. Вопросы улучшения воспитания пограничников нашли отражение в постановлениях и решениях ЦК ВКП(б), во многих приказах и директивах НКВД СССР, ГУПВ и ПУ погранвойск. В них перечислялись основные морально-политические качества пограничника. Указывалось, что воин границы должен быть всегда находчивым, точным до пунктуальности, неподкупным, стойким, выдержанным.