В августе 1936 г. правительство Японии приняло программу, именуемую «Основные принципы национальной политики». Суть ее сводилась к идее «превратить империю номинально и фактически в стабилизирующую силу в Восточной Азии»[281]
. Препятствием на пути к реализации этой идеи, безусловно, был советский Дальний Восток.С принятием названной программы внутри самой Японии значительно усилилась пропаганда войны, а на советской дальневосточной границе участились случаи вооруженных провокаций.
Советское правительство, пытаясь ослабить напряженность, согласилось создать двустороннюю комиссию по редемаркации советско-маньчжурской границы. Однако теперь Япония отказалась от этого, так как параллельно с этой комиссией СССР предложил создать пограничную комиссию по урегулированию и предотвращению конфликтов.
Провокации на границе продолжались. Так, 26 мая 1937 г. в районе погранзнака № 18 пограничный наряд из четырех человек подвергся нападению японо-маньчжурского отряда, вторгшегося на территорию СССР.
В июне и начале июля японские солдаты неоднократно нарушали водную границу СССР на Амуре, пытаясь захватить принадлежавшие Советскому Союзу о-ва Большой, Сеннуха, Изюбреный, Виноградный, обстреливали советские катера. 29 июня на Амуре, в районе о. Сыченский японский катер обстрелял погранпост, после этого, нарушив речную границу, открыл артиллерийский огонь по нашему пограничному катеру. Были убиты два и ранены три краснофлотца. 30 июня артиллерийским огнем с маньчжурского судна был потоплен катер № 72 Зейского погранотряда.
Всего за 1937 г. только на маньчжурском участке границы было задержано 3826 нарушителей, из них 114 впоследствии были разоблачены как агенты японской разведки.
Учитывая реальную военную опасность, исходящую от милитаристской Японии, Советское правительство стало принимать меры по укреплению дальневосточных границ СССР.
К началу 1931 г. на Дальневосточном театре имелись лишь небольшие формирования Советских Вооруженных Сил. Организационно они составляли Особую Краснознаменную Дальневосточную армию, в которую входили Приморская и Забайкальская группы войск, Амурская военная флотилия.
В соответствии с постановлением комиссии обороны при СНК СССР от 13 января 1932 г. началось увеличение численного состава и усиление технической оснащенности дальневосточной группировки советских войск. С весны этого же года развернулось формирование Морских сил Дальнего Востока (командующий М.В. Викторов), преобразованных впоследствии (11 января 1935 г.) в Тихоокеанский флот.
Ввиду продолжающегося наращивания численности Квантунской армии Советское правительство решило создать на Дальневосточном театре два военных округа. С этой целью 7 мая 1935 г. из состава ОКДВА выделяется Забайкальская группа войск, которая затем развертывается в Забайкальский военный округ (командующий комкор И.К. Грязнов). Сама же ОКДВА преобразовывается в Дальневосточный военный округ (ДВВО)[282]
.В течение 1935–1936 гг. войска новых восточных округов были значительно усилены соединениями и частями, передислоцированными с запада. В итоге к 1937 г. на дальневосточных рубежах была сосредоточена четверть всех Сухопутных войск СССР. Только на вооружении ОКДВА имелось свыше 1800 самолетов и около 2000 танков.
В связи с повышением общей обороноспособности на материковой части Дальнего Востока в районах, обороняемых ОКДВА (Задача обороны Сахалина, Камчатки и района Советской Гавани до бухты Ольга возлагалась на части погранохраны и войска ОГПУ.)[283]
, с пограничных отрядоЕ была снята задача мобилизационного развертывания по особым штатам военного времени. В боевые действия на ТВД они должны были впредь вступать в штатах мирного времени и выполнять задачи разведки и прикрытия районов развертывания основных сил фронта.Принимались меры по организационному улучшению и материальному укреплению частей и подразделений пограничных войск. В период с ноября 1937 г. по март 1938 г. было сформировано пять пограничных отрядов (Шилкинский, Буреинский, Хинганский, Бикинский и Кумарский) и восемь (в том числе Посьетский) переформированы по новым штатам. Общая численность пограничных войск в Дальневосточном крае к 1938 г. была доведена до 15 388 человек[284]
. Для увеличения резервов погранотряда и возможностей маневра ими при большинстве погранкомендатур были созданы резервные заставы. Повышены огневые возможности маневренных групп, организована надежная проводная связь со всеми заставами.