Похищение Евразии

Единственное, на наш взгляд, надо, чтобы этот закон в полной мере соответствовал тем основам, которые заложены в других законах. В законе о недрах, который принят буквально несколько месяцев назад, в законе о налогах, поправки к которому мы постоянно принимаем, Гражданском кодексе, о котором Николай Николаевич говорил. Вот вы сказали, что если в Гражданском кодексе записано, то все должно выполняться.

Почитаем пункт третий статьи первой: права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если соглашением о разделе продукции, в котором участвуют иностранные граждане и иностранные юридические лица, не установлено иное. А в случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим федеральным законом в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего федерального закона.

Так что вот то, что Вы сказали, что если в Гражданском кодексе записано, это не совсем верно, потому что можно трактовать по-разному.

Если сказано, что никаких платежей, кроме налога на прибыль и платежей за использование недр, больше нет, то извините, тогда пет платежей в Пенсионный фонд. Фонд обязательного медицинского страхования. Поэтому я говорю, что этот закон требует достаточно серьезной проработки и увязки со всеми законами, которые у пас приняты уже. И принимать этот закон без того, чтобы одновременно внести поправки во все существующие в настоящее время законы, это создать практически двоякое толкование. Говорить о том, что любой закон, противоречащий соглашению, не закону, а соглашению принятому, уже не действует, это вообще в нашей практике абсурд. Получается, что соглашение правительства с инвестором может отменить практически закон Российской Федерации.

Поэтому, на мой взгляд, требует серьезной доработки этот закон и он требует доработки по многим направлениям как юридическим, так и экономическим.

Особенно я хочу обратить внимание на решение экономических вопросов. Ведь вы понимаете, когда выступает, вот здесь высказывали, что какое-то там недоверие к исполнительной власти. Зачем? Мы с исполнительной властью работаем, ссоримся, спорим, ругаемся, если есть ошибки, говорим, так же как в наш адрес замечаний больше чем достаточно, но суть ведь не в этом. Есть система, в соответствии с которой представительные органы власти имеют свой круг полномочий. Либо этот круг полномочий сохраняется в любом законе, принимаемом Российской Федерацией, либо надо тогда представительные органы власти вообще убирать, с тем чтобы они не мешали исполнительной ветви власти работать.

И в этой связи я еще раз хочу сказать. Статья 13 требует достаточно серьезной проработки и доработки. Ведь и появился пункт о том, что если законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации нет согласия на раздел продукции в части налогов, поступающих в бюджет Российской Федерации, в таком случае обойдемся без согласия представительного органа власти, возложим все бремя на федеральный бюджет, учитывая то, что наше Федеральное Собрание дало согласие на такой раздел. Это достаточно опасный прецедент, изменяющий систему налогов в России. Необходимо, чтобы эксперты достаточно глубоко проанализировали возможные ситуации, связанные с применением в целом статьи 13.

В частности, у меня есть вопросы по применению НДС. Мы столкнулись в нашем Ненецком автономном округе, когда налоги, поступающие в наш бюджет и бюджет Российской Федерации, меньше, чем возврат НДС, который государство должно выплатить совместному предприятию. Потому что НДС собирается по всей цепочке, потом еще НДС на отгрузку и все это в конце концов ложится на бюджет. Здесь, в этих соглашениях о разделе продукции, есть ли необходимость завязываться на этот НДС, не целесообразнее ли этот НДС на издержки пускать, на себестоимость? В противном случае смысл экономический этого закона тоже несколько теряется и, во-вторых, тогда надо решать вопросы, а как будет делиться этот возврат НДС между субъектами Федерации и Российской Федерацией, в каком соотношении. Собираются налоги, все субъекты Российской Федерации по цепочке НДС получают, а потом с одного субъекта Федерации весь этот налог возмещается. Мы можем дойти до того, что вообще на той территории, где нефть добывается или газ, будут сплошные убытки.

В общем, я не буду больше ваше внимание затрагивать. Я думаю, что закон, учитывая то, что он в принципе необходим, надо отклонить в части несогласия с отдельными статьями, но в целом необходимо направить этот закон на серьезную экономическую, юридическую и самую различную экспертизу. Потому что этот закон во многом определяет стратегию освоения природных ресурсов в Российской Федерации.