Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие

– имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту;

– имеет право по совету и с согласия сената заключать договоры при условии одобрения их 2/3 присутствующих сенаторов;

– назначает на должности и по совету и с согласия сената вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США, введение в должности которых в ином порядке не предусмотрено конституцией и должности которых установлены законом.

Конгресс может посредством принятия закона предоставить Президенту США право назначения должностных лиц единолично. Президент США имеет право заполнять любые вакансии, которые открываются между сессиями сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии. Президент по мере необходимости представляет конгрессу США информацию о положении дел в стране и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые, по его мнению, необходимы и целесообразны. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созвать обе палаты, либо одну из них, а в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседания может отложить их на тот срок, который сочтет возможным. Президент принимает послов и других официальных представителей, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех руководящих лиц США. Президент не может распустить Конгресс.

Конституция США лишь провозглашает, что президенту предоставляется исполнительная власть, однако сама структура исполнительной власти ни основным текстом, ни поправками к конституции не предусмотрена. Имеется лишь упоминание о департаментах исполнительной власти в разделе 2 ст. II Конституции США. Первые такие департаменты были образованы конгрессом США в 1789 году: департамент иностранных дел (впоследствии государственный департамент), военный департамент, департамент финансов. В настоящее время в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом США, входят Исполнительное управление Президента США, департаменты исполнительной власти (министерства), независимые агентства и правительственные корпорации.

Исполнительное управление Президента США было создано в 1939 году. В его состав входят: Служба Белого дома, Служба вице-президента, Административно-бюджетное управление, Совет экономических консультантов, Совет национальной безопасности, Управление Специального представителя на торговых переговорах, Управление по вопросам политического развития, Совет по качеству окружающей среды, Управление по науке и технике.

Административная служба. Основные функции Исполнительного управления Президента США – консультирование Президента США, разработка общего политического курса, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Среди важнейших департаментов исполнительной власти (министерств) следует назвать: Государственный департамент (министерство иностранных дел), возглавляемый Государственным секретарем; министерство обороны; министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем (прокурором). Какого-либо самостоятельного значения эти органы исполнительной власти не имеют и действуют строго в рамках политики, определяемой Президентом США.

Более самостоятельными органами исполнительной власти являются независимые агентства и правительственные корпорации. К независимым агентствам относятся крупнейшие спецслужбы США – Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Правительственные корпорации – это комиссии по гражданским делам, по выборам.

Структура судебной власти США утверждается в статье III конституции. В ней записано: «Судебная власть Соединенных Штагов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (разд. 1).

Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются Президентом США («по совету и с согласия сената») и пребывают в должности «пока ведут себя безупречно» и их жалованье «не может быть уменьшено во время их пребывания в должности» (ст. III разд. 1). Указанные конституционные положения призваны обеспечить независимость судей. Формулировка «пока ведут себя безупречно» практически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в должности. Члены Верховного суда и другие федеральные судьи могут быть смещены с должности только в порядке импичмента.

Сенат очень требовательно подходит к утверждению судей Верховного суда. Тщательно проверяются не только профессиональная подготовка, но и те «темные страницы» биографий которые относятся к давнему времени. Как правило, судьями Верховного суда становятся выпускники престижных юридических колледжей в возрасте 60 лет, прошедшие долгий путь – от адвокатов до судей нижестоящих федеральных судов и штатов.[29]