Политические партии Англии. Исторические очерки

Избиратели сочли порочной саму мажоритарную систему голосования, позволяющую ведущим партиям «засиживаться» во власти, а, как известно, «власть развращает». Более того, 44 % опрошенных заявили, что хотели бы избрания «подвешенного парламента»[948], чтобы партии, лишенные гарантий пребывания у власти, оглядывались друг на друга, а главное – на избирателей и на меняющиеся реалии.

Коалиционное правительство

Общее разочарование в лейбористах из-за войны в Ираке, неприязнь электората к Г. Брауну (Д. Кэмерон неизменно на порядок опережал Г. Брауна в рейтингах личной популярности), череда политических скандалов, затронувших обе ведущие партии («растратный скандал», а также злоупотребления в лоббировании), неспособность консерваторов разработать привлекательную альтернативную программу не вынесли консерваторов на гребень политической волны. Партия тори не смогла переломить ситуацию на выборах 2010 г.: получив абсолютное большинство, сформировать однопартийное правительство.

Партия Н. Клегга, рейтинги которой ему удалось поднять на 8-10 % за счет очень хорошего выступления на первых в истории Британии теледебатах и догнать лейбористов (27–29 %), испытала при объявлении итогов выборов 2010 г. крайнее разочарование, пострадав вдвойне. Во-первых, из-за того, что 5 % избирателей в последний момент не решились отдать голос за либдемов в силу так называемого «тактического голосования»[949]. Во-вторых, из-за «несправедливой» мажоритарной избирательной системы.

Тем не менее, при меньшем количестве мест политическая роль «третьей силы» неизмеримо возросла: именно она предопределила судьбу правительства, проведя страну через драматические повороты. В 43 года Д. Кэмерон стал самым молодым премьер-министром Соединенного Королевства со времен лорда Ливерпуля в 1812 г. после всего 9 лет стажа в качестве депутата парламента. Либеральная партия правила в последний раз 70 лет назад в составе коалиционного правительства времен Второй мировой войны. На какие уступки пошли друг другу консерваторы и либерал-демократы ради возвращения к рулю государственного правления?

Прежде всего, референдум по ПС в обмен на полную коалицию с ПЛД. К другим существенным политическим реформам относятся: консерваторы согласились на фиксированный срок полномочий парламента – 5 лет (ранее премьер-министр имел право по своему усмотрению и в благоприятный для партии момент в настроениях избирателей назначать выборы ранее истечения 5-летнего срока полномочий парламента); предполагалось, что Палата лордов может стать выборной целиком или в значительной мере (еще одна уступка консерваторов); перекройка избирательных округов с целью снизить численность депутатов парламента (до 600) после выборов 2015 г. и введение права отзыва депутата.

ПЛД отказалась от планов присоединения страны к зоне евро в течение срока полномочий данного созыва парламента и согласилась, чтобы Брюсселю не передавали большие полномочия.

Определено было и введение потолка на приток иммигрантов из стран, не входящих в ЕС – еще одна уступка со стороны ПЛД, выступавшей за предоставление иммигрантам «заслуженного гражданства» (earned citizenship) после нескольких лет пребывания и работы в стране.

Н. Клегг получил высокий пост заместителя премьер-министра (отвечает за политическую реформу), либеральные демократы получили еще 4 министерских портфеля, а также около 15 постов младших министров.

Лорд Нортон, один из ведущих специалистов по конституционному праву в Британии, был настроен скептически: «подвешенный парламент» – не «народный парламент, а его противоположность, то есть парламент политиков. Политический курс вырабатывается в результате пост-электорального торга, с которым рядовых людей не знакомят. Возникают компромиссы, которые могут не иметь никакого отношения к чаяниям избирателей, которые им никогда не предлагали, и суждение по которым они не смогут вынести, если на следующих выборах партии вновь будут выступать в качестве самостоятельных единиц: исчезает институт, который можно было бы призвать к ответу»[950]. Именно такой закулисный торг и происходил на глазах британцев с 7 по 12 мая, создав гибрид, которого не ожидал никто. Действительно, партии не пошли в какой-либо комбинации на создание предвыборного блока, что требовало бы согласованной до или в ходе избирательной кампании совместной платформы, которую они бы вынесли на суд граждан.

Первое за послевоенный период коалиционное правительство либдемов с консерваторами в идеале позволяло создать стабильное правительство. И оно действовало полный срок. Коалиция изменила формулу о вотуме доверия правительству с простого большинства (50 % + 1 голос) на большинство в 55 %, или 358 голосов в парламенте.

При всей «несправедливости» мажоритарной системы она в идеале обеспечивает правящей партии большинство в парламенте, а, следовательно, стабильность правительства и последовательный политический курс на протяжении срока полномочий парламента.