Политика как призвание и профессия

2. Существование союза неразрывно связано с наличием руководителя и, эвентуально, штаба управления. Точнее говоря, оно неразрывно связано с шансом на то, что действование определенных лиц будет по своему смыслу связано со стремлением осуществить порядки союза, т. е. что есть такие лица, которые настроены при определенных обстоятельствах действовать в этом смысле. Первоначально для понятия союза совершенно безразлично, на чем основана эта настроенность: на традиционной, аффективной или ценностно-рациональной самоотдаче (долг ленника, чиновничий, служебный долг) или на целерациональных интересах (заинтересованность в заработке и т. д.). Итак, социологически союз, согласно нашей терминологии, не существует иначе, кроме как шанс на совершение ориентированных таким образом действий. Если нет шанса на совершение таких действий со стороны определенного штаба лиц (или определенного отдельного лица), то, согласно нашей терминологии, существует лишь социальное отношение, но не союз. Но пока существует шанс на такие действия, союз – с социологической точки зрения – существует, несмотря на смену лиц, ориентирующихся в своих действиях на соответствующий порядок. (Мы даем дефиницию таким образом, чтобы сразу включить в нее этот факт.)

3. a) Кроме действования самого штаба управления или действий под его руководством возможно также типичное действование других участников, специфически ориентированное на порядок союза, смысл которого состоит в гарантиях осуществления порядка (например, налоги или литургические личные действия любого рода: служба присяжных, военная служба и т. д.). b) Значимый порядок может также содержать нормы, на которые должно ориентироваться действование участников союза в других делах [не касающихся его сохранения] (например, в государственном союзе частнохозяйственное действование, служащее не принуждению к значимому порядку союза, но индивидуальным интересам, ориентируется на гражданское право). Случаи, указанные в пункте a), можно назвать действованием, соотнесенным с союзом, а случаи, указанные в пункте b), – действованием, отрегулированным союзом. Лишь действование самого штаба управления и, кроме того, все планомерно руководимые им действия называются союзным действованием. Например, для всех участников союзным действованием была бы война, которую ведет государство, или резолюция, которую принимает правление объединения, договор, который заключает руководитель и действие [Geltung] которого навязывается и вменяется членам союза (см. § 11), далее, ход всей юрисдикции и управления (см. также § 14).

Союз может быть: a) автономным или гетерономным, b) автокефальным или гетерокефальным. Автономия означает, что порядок формулируется не теми, кто находится вне его, как при гетерономии, но самими членами союза в силу одного только членства, каковы бы ни были иные результаты этого членства. Автокефалия означает, что руководитель и штаб управления назначаются в соответствии с порядками самого союза, как бы ни происходило это назначение, а не теми, кто, как при гетерокефалии, находится вне его.

Например, гетерокефалия существует при назначении губернаторов канадских провинций (центральным правительством Канады). Гетерокефальный союз может быть также автономным, а автокефальный – гетерономным. И в обоих аспектах союз может быть частично таким, а частично – другим. Автокефальные немецкие союзные государства, несмотря на свою автокефалию, в рамках имперской компетенции были гетерономны, а в рамках своей компетенции (например, в вопросах церкви и школы) автономны. Эльзас-Лота рингия была в Германии в ограниченном объеме автономна, но гетерокефальна (штатгальтера назначал кайзер). Такого рода ситуации могут также иметь место лишь отчасти. Союз, который является одновременно совершенно гетерономным и совершенно гетерокефальным, как правило, следует называть частью более обширного союза. Но действительно ли это так, зависит от того, в какой мере действование в данном случае фактически является самостоятельным, что же касается терминологии, то [называть ли его союзом или частью союза] это лишь вопрос целесообразности.

§ 13. Сформулированные порядки обобществления могут возникать: a) благодаря свободному соглашению или b) благодаря навязыванию и послушанию. Правительственная власть в союзе может воспользоваться легитимной силой, чтобы навязать новые порядки. Конституцией союза называется фактический шанс на некоторой степени и некоторого рода послушание обязывающей силе существующей правительственной власти, связанное с некоторыми предпосылками. К этим предпосылкам могут относиться, в соответствии со значимым порядком, в особенности слушания или одобрение со стороны определенных групп или доли участников союза, а кроме того, самые разные другие условия.