Политология: ответы на экзаменационные билеты

□ Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности.

Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.

□ Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.

Это — публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.

Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.

В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций — политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) — на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.

В современной России лоббизм существует, но не легализован.

Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.

В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.

Таблица 35. Проблемы становления правового государства в современной России

Демократический характер судебной власти обеспечивается путем общественного контроля, характерной особенностью которого является гласное судопроизводство. Для действительно демократического суда характерны следующие правила:

□ презумпция невиновности;

□ необратимость закона;

□ сомнения — в пользу обвиняемого;

□ добровольное признание вины нуждается в доказательствах;

□ один свидетель — не свидетель;

□ нельзя быть судьей в собственном доме;

□ обязательное право граждан на судебную защиту;

□ каждый гражданин имеет право рассчитывать на помощь суда в деле защиты своих прав, чести и достоинства;

□ неправомерные действия властей могут быть обжалованы в судебном порядке.

Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно-трудовую систему. Российские исправительно-трудовые учреждения в силу своих традиций, материально-технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение — перевоспитание оступившихся людей.

Серьезной проблемой остается правовой нигилизм большей части простых россиян и руководителей разного уровня. «Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло», — по-прежнему считают многие в России в начале XXI в.

Таблица 36. Перспективы развития правового государства в России

14. Права и свободы личности