Политология: учебник для студентов вузов

Достоинства этой модели связывают, прежде всего, с компетентностью и ответственностью правящей элиты, а также с охраной общества от стихийных настроений и конъюнктурных интересов масс.

Критике подвергаются следующие положения этой концепции:

(1) массы защищены от реального участия в повседневной политике, а также ответственности за принятие решений, которые возлагаются на элиту, другими словами, снижается роль граждан в демократическом процессе;

Й. Шумпетер

(2) массы отчуждаются от политики, наступает политическая апатия;

(3) в период между выборами граждане отстраняются от политики;

(4) неизбежность бюрократизации власти, возможность ее подкупа и коррупции;

(5) возможность увеличения элементов авторитаризации и олигархизации власти.

Плюралистическая модель демократии. Ее источник — либеральная индивидуалистическая модель демократии. Сторонники этой концепции отрицают партиципаторную модель демократии, так как полагают, что в обществе нет и не может быть никогда единой воли народа в качестве основы для деятельности власти. По их мнению, в основе политических поступков граждан лежит не общий, а индивидуальный интерес.

В отличие от партиципаторной, плюралистическая модель обращает внимание не на демократию для народа, а на организованные группы интересов. Согласно этой модели, демократия рассматривается как правление народа, осуществляющего свою власть через конкурирующие групповые интересы, а решения принимаются на основе компромисса между различными группами. С этой точки зрения главная цель демократии состоит в обеспечении законных прав меньшинства, хотя при этом сохраняется и принцип большинства, но его диктатура отрицается. Ни одна из групп интересов не должна претендовать на то, чтобы доминировать в политике, потому что ни одна из них не представляет интересов всего общества. Таким образом, правящая элита здесь находится под контролем политических партий, выражающих интересы различных слоев и групп граждан.

Хотя истоком плюралистической модели является либерализм, эта концепция включает в себя элементы различных моделей и пытается интегрировать различные идеи, идущие как от классического либерализма, так и от коллективистских теорий.

Среди основных недостатков плюралистической модели политологии выделяют следующие:

(1) представление о том, что все политические силы способны объединиться и принять решение с учетом интересов всех групп;

(2) абсолютизирование нейтральной роли государства, которое выступает как незаинтересованный арбитр между конкурирующими группами интересов;

(3) игнорирование того факта, что экономически более сильные группы интересов лучше организованы и имеют по этой

причине больше возможности влиять на власть, нежели менее сильные и организованные группы;

(4) неспособность признать и реализовать всеобщие и надгрупповые проекты и интересы, а также принять долговременные программы[55].

Полиархическая модель. Одна из наиболее известных теорий плюралистической демократии сегодня — полиархия (от лат. poly — много и arxe — суверенитет, начало), разработанная американским политологом Робертом Далем (р. 1915).

По его мнению, то, что сегодня называют демократическим режимом, есть полиархия — правление, только в первом варианте приближающееся к демократическим идеалам. В полиархии власть осуществляется не всем народом, а многими.

Демократия же — это не более чем идеал, к которому следует стремиться, но которого никогда нельзя достигнуть полностью, ибо весь народ в принципе не может управлять. С точки зрения Даля, понятие «полиархия» подчеркивает политический плюрализм и способность сегодняшних институтов демократии обеспечивать координацию интересов индивидов и групп, а также их самостоятельность и равенство.

В работе «Демократия и ее критики» (1989) Даль сформулировал основные положения полиархии как политического режима[56]:

(1) выборные должностные лица, контроль за решениями правительства;

(2) политическая конкуренция и участие, право претендовать на выборную должность;

(3) политический плюрализм;

(4) право граждан создавать относительно независимые ассоциации или организации, в том числе политические партии и группы по интересам;

(5) политические свободы, в том числе свобода слова, право граждан получать информацию из альтернативных источников;

Р. Даль

(6) право оппозиции оспаривать решения правительства;

(7) всеобщее голосование, свободные и честные выборы. Полиархическая теория демократии — наиболее совершенный вариант плюралистической модели, так как в ней критерий соревновательности политических групп и лидеров в борьбе за власть сочетается с требованием широкого включения граждан в политический процесс.

7.3. Сущность и формы демократии. Общие признаки демократии