Положение лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров в Российской Федерации

Таким образом, несмотря на первые попытки предметного регулирования прав человека и гражданина в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью, предпринимаемые на международном уровне, Россия пока не участвует ни в одном международном акте, специально запрещающим дискриминацию по соответствующим основаниям или устанавливающим необходимость охраны и защиты прав лиц в связи с названными обстоятельствами. Тем не менее содержание более общих документов, к которым Россия присоединилась, позволяет говорить о международных обязательствах государства по обеспечению недискриминации и защиты прав и свобод, гарантированных всем лицам, включая право на охрану частной и семейной жизни, право на создание семьи, право на репродукцию и т. д., в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью.

2.1.2. Рекомендации Совета Европы и решения Европейского суда по правам человека по вопросам дискриминации и нарушений прав в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью

Рекомендации Совета Европы

Совет Европы является наиболее крупной европейской международной политической организацией, объединяющей в настоящее время 47 государств.

1 Приняты 22 июля 2005 г. Резолюцией 2005/20 на 36-м пленарном заседании Экономического и Социального совета ООН (http:/ www.un.org/russian/documen/ecosoc/2005/r2005-20.pdf).

Цели организации, заявленные при ее создании, состоят в защите прав человека, укреплении парламентской демократии и обеспечении верховенства права; достижении общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов; содействии осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.

Расширение Совета Европы и включение в него посткоммунистических стран обусловило выдвижение в 1989 г. ряда новых задач, среди которых следующие: оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы; оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике; распространять опыт, накопленный Организацией в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.

Россия присоединилась к Совету Европы в 1996 г. и стала его тридцать девятым членом.

Основными органами Совета Европы являются: Комитет министров (в задачи которого входит, в частности, мониторинг выполнения государствами-членами своих обязательств и решений Европейского суда по правам человека, принятие конвенций и соглашений, а также рекомендаций государствам — членам); Парламентская ассамблея (ПАСЕ), предлагающая свои рекомендации Комитету министров; Конгресс региональных и местных властей (консультативный орган, разрабатывающий рекомендации по вопросам местной и национальной политики для Комитета министров и ПАСЕ). Ряд принятых данными органами рекомендаций прямо или опосредованно соотносится с обеспечением прав ЛГБТ1.

А. Рекомендации Комитета министров

Несмотря на то что специальных рекомендаций, направленных исключительно на борьбу с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, Комитет министров не издавал, к данным вопросам применимы общие рекомендации о борьбе с дискриминацией и нетерпимостью2. С этой точки зрения для обеспечения прав ЛГБТ важны следующие рекомендации.

Рекомендация Комитета министров № R (97) 20 государствам-участникам по вопросам «разжигания ненависти» от 30 сентября 1997 г.3 предлагает правительствам государств-участников предпринять шаги по борьбе с «разжиганием ненависти» (hate speech), которое трактуется как понятие, покрывающее все формы самовыражения, которые включают распространение, провоцирование, стимулирование или оправдание расовой ненависти, ксенофобии, антисемитизма или других видов нена1 Все рекомендации, проанализированные при подготовке настоящего отчета, были получены с официального сайта Совета Европы: http:/ coe.int.

2 И это подчеркивает сам Комитет министров. См., например: Ответ Комитета министров на Рекомендацию Конгресса региональных и местных властей 211 (2007) относительно свободы собраний и мнений для лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов от 16 января 2008 г.; Ответ Комитета министров по поводу запрета демонстрации лесбиянок, бисексуалов и транссексуалов в Москве в 2007 г. от 6 февраля 2008 г.

3 Текст Рекомендации на русском языке см.: http:/ law.edu.ru/judicial/judicial.asp?judicialID=1190652.