Последняя подопечная

Однако, несмотря на то что компетенция этого органа была ограничена лишь кругом вопросов сугубо местного значения, вступление в силу принятых им законов целиком зависело все-таки от американской администрации. Статья 9 главы II Договора гласила: «Каждый принятый закон должен передаваться на одобрение окружному администратору. Если он одобряет закон, то, подписав, передает его верховному комиссару. Если верховный комиссар не предпримет никаких отрицательных действий, то закон вступает в силу до истечении 30 дней после получения его верховным комиссаром. Если закон не получит одобрения окружного администратора, то последний обязан сообщить об этом в течение 15 дней, в противном случае закон считается одобренным. Закон, не получивший одобрения, возвращается обратно с возражениями администратора. После вторичного слушания и в случае получения нового одобрения в две трети голосов закон может быть передан законодательным органом непосредственно верховному комиссару с одновременным извещением об этом окружного администратора. Верховный комиссар обязан принять решение в течение 30 дней после получения закона. Если он этого не сделает, закон считается вступившим в силу»^{107}.

Следует отметить, что положения Договора от 7 января 1963 г., определявшие деятельность законодательного органа Марианских островов, были более либеральны, чем положения, выработанные американской администрацией для аналогичных органов других округов, например округа Палау. Договор от 25 июля 1963 г. так определял процедуру вступления в силу окружных законов: «Каждый закон должен быть передан окружному администратору. Если администратор закон одобряет, то, подписав, передает его верховному комиссару. Если верховный комиссар не предпримет никаких отрицательных действий в течение 60 дней после получения закона, то последний вступает в силу. Если окружной администратор не предпримет отрицательных действий в течение 21 дня, закон считается одобренным и передается верховному комиссару незамедлительно. В случае если окружному администратору потребуется обратиться к верховному комиссару до того, как тот одобрит или отклонит акт, то окружной администратор должен уведомить об этом спикера законодательного органа, и тогда окружной администратор получает дополнительно 30 дней для принятия решения. Акт, отклоненный окружным администратором, возвращается с его возражениями законодательному органу. При вторичном одобрении закона тремя четвертями законодательный орган может передавать его верховному комиссару через окружного администратора, и верховный комиссар должен принять по нему решение в течение 60 дней после его получения. В противном случае закон вступает в силу»^{108}.

Основным органом местного управления территории, как указывалось выше, являлся муниципалитет. С 1957 г. управляющая власть начала выдавать муниципалитетам уставы (10 в год), определяющие полномочия, порядок избрания должностных лиц и их обязанности.

Муниципалитеты формально имели некоторые права. Уставами предусматривалось, что они могут устанавливать и взимать налоги, расходовать собранные средства. Но по существу компетенция их продолжала оставаться весьма ограниченной. Например, контролировать оплату той или иной деятельности за счет фондов подопечной территории им не разрешалось.

Каждый раз при рассмотрении отчета американской управляющей власти Совет по опеке в своих резолюциях настаивал на том, чтобы США указали хотя бы примерную дату предоставления независимости подопечной территории Тихоокеанские острова, но Соединенные Штаты игнорировали эти призывы.

Интересные сведения о взглядах коренного населения на политическое развитие территории содержались в докладе выездной миссии ООН, посетившей острова в 1965 г. Миссия сообщала о настойчивом желании населения иметь свой законодательный орган, обладающий реальными правами. «Если уж должен быть конгресс подопечной территории, — заявил один из ораторов на публичном митинге под бурные аплодисменты присутствующих, — то надо сделать его сильным, а не просто совещательным органом — таким, чтобы мы могли работать»^{109}.

Далее миссия подчеркивала, что если бы она попыталась определить свое самое сильное впечатление, «то им бы было следующее: Микронезия, когда-то представлявшая собой лишь географическое понятие, теперь сплачивается в единое политическое целое. Несмотря на наличие шести округов, девяти языков и двух тысяч островов, разбросанных и в силу исторических причин изолированных друг от друга, национальное самосознание народа начало расти»^{110}.