Повседневная жизнь Кремля при президентах

Очень многие из тех, кто пишет президенту, просятся на прием. Естественно, что президент не имеет возможности принять всех желающих. Это во всем мире так. Поэтому руководители всех подразделений администрации: глава аппарата, его заместители, начальники управлений по очереди дежурят в приемной президента. И люди, которые записались на прием, имеют возможность изложить им свои просьбы. По собственному опыту могу сказать, что руководителям администрации такое дежурство выпадает примерно один раз в два месяца.

В приемной есть правительственная связь, так что в случае необходимости можно сразу снять трубку и переговорить с руководителем соответствующего ведомства. Когда я был заместителем главы администрации президента, я неоднократно вел там прием и нередко пользовался этой связью, чтобы на месте решить вопрос или попросить содействия какого-то ведомства.

Бывают просьбы личного характера, предложения, и отнюдь не всегда они оказываются достаточно обоснованными. Но особенно сложно работать с кулибиными, убежденными, что их изобретение недооценили и что, если государство его внедрит, произойдет целая революция в промышленности. При этом чаще всего то, что человек заблуждается, становится понятным сразу, но объяснить и доказать что-либо ему, к сожалению, совершенно невозможно.

Ходоков как таковых сегодня быть не может. Хотя — всякое бывает. Осенью 2002 года у Спасских ворот тоже стояли ходоки — дети из Международного детского дома в Иванове. Они хотели попасть к президенту, чтобы остановить передачу детдома военным для организации там Суворовского училища. Тем более что документы подписала администрация Ивановской области, а детдом принадлежит Российскому Красному Кресту. Всем домом дети собирали средства на поездку в Москву своих товарищей, которые целые дни проводили у кремлевских ворот. И президент к ним вышел. Он внимательно выслушал их рассказ, дал слово во всем разобраться и пообещал позаботиться о том, чтобы детдом не закрыли.

Указы

Указ — это документ, временно, до принятия соответствующего закона регламентирующий деятельность государственных органов. В эпоху Ельцина указов готовилось и принималось намного больше, чем теперь. Это происходило потому, что исполнительной власти не удавалось добиться того, чтобы в Государственной думе вовремя принимались законы, жизненно важные для дальнейшего развития страны, в частности по приватизации, государственному строительству и многим другим вопросам, вызывавшим и вызывающим острые дискуссии.

Слишком долго предаваться дискуссиям было нельзя. Соответствующее подразделение получало через главу администрации указание: подготовить проект указа. Обычно такой проект непременно просматривает президент, высказывает свои замечания. После того как документ в целом одобрен, он направляется на экспертную оценку в контрольное и правовое управления администрации. Там смотрят, соответствует ли будущий указ действующему законодательству, нет ли каких-либо нарушений и что необходимо исправить. Когда документ обретает окончательный вид, его визируют все принимавшие участие в его разработке службы и эксперты. В канцелярии президента проверяют, все ли визы на документе стоят, и только тогда проект указа поступает на подпись к главе государства.

Несмотря на этот четкий порядок, случались ошибки: исполнение некоторых из подписанных и вступивших в силу указов оказалось под вопросом в силу того, что они были просто нереалистичны.

Существуют еще кадровые указы, когда президент, в соответствии со своим правом, закрепленным конституцией, производит назначения всех силовых министров, других министров — по представлению правительства, заместителей премьера, послов — по представлению МИДа. Такие указы готовить и принимать несложно. Там всего две строчки: назначить такого-то, предположим, министром. Вторая строчка: указ вступает в силу со дня опубликования. Однако и при принятии кадрового указа, прежде чем документ попадет на стол президента, на нем должны стоять подписи всех начальников подразделений, которые курируют эти вопросы.

Кандидатуру назначенца на высокую должность президент, конечно, согласовывает с кадровым управлением, другими подразделениями, но окончательное решение остается за ним. Он может выслушать все аргументы против и сказать: готовьте проект указа. И все, вопрос решен.

Архив

В советское время доступ в архивы был ограничен. Для того чтобы туда попасть, необходимо было заручиться специальным письмом от государственного учреждения, где должны были быть указаны тема, которая вас интересует, и цель, которую вы преследуете. Конечно, несмотря ни на что, исследователи в архивах сидели, они писали и публиковали соответствующие работы, но препоны оставались, особенно в той части, которая касалась советского периода отечественной истории.