Позитивные изменения, Том 3 №1, 2023. Positive changes. Volume 3, Issue 1 (2023)

Как уже говорилось ранее, один из этапов развития профессии – это профессиональный стандарт. Зачем вообще профстандарт нужен в любой деятельности? Как отмечается в Постановлении Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23, профессиональные стандарты применяются[13]: при формировании кадровой политики, разработке должностных инструкций, образовательных программ и стандартов.

Как рассказал Алексей Кузьмин, в 2015 году была предпринята попытка разработки профстандарта для специалиста по оценке программ и политик в социальной сфере. Инициатором стал независимый бизнес-эксперт Александр Овчинников. Заявка на эту разработку была зарегистрирована на сайте Минтруда России. Была сформирована рабочая группа, в которую входили представители компании «Процесс Консалтинг» и АСОПП, проведены первичные исследования и анализ вида профессиональной деятельности, разработана первая редакция профстандарта, проходило общественное обсуждение, однако на одном из этапов работа над документом остановилась, и профстандарт не был утвержден министерством.

«Я думаю, сегодня еще немного преждевременно создание такого профстандарта. Профессии пока нет, она еще не сформировалась. В должных масштабах, как это видит Минтруд, на эту профессию пока нет ни спроса, ни предложения», – объясняет Алексей Кузьмин.

Наталья Кошелева предполагает, что у министерства были задачи сделать профстандарты на базовые профессии, а специалист по оценке программ и политик таким пока не является.

«У Минтруда тогда были другие ожидания, и у него была задача покрыть все массовые профессии. Наша точно не массовая. Я думаю, что с этим все было связано. Но стандарт в какой-то момент действительно может появиться, на уже более поздних стадиях развития профессии. Когда мы станем настолько заметными, что государство решит нас урегулировать. Это как история с лицензированием всякой деятельности. Чтобы вас видели, вас должно быть достаточно много», – говорит Наталья Кошелева.

Проекты профессиональных стандартов в России также рассматривает Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. На основании заключений Национального совета принимается решение об утверждении профессиональных стандартов. Как пояснил Артем Шадрин, генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций», при разработке профстандарта важно не дублировать уже существующие, которые утверждены под схожим названием. Хорошо бы заручиться поддержкой авторитетных организаций, которые работают в этой сфере, а также профильного федерального министерства, которое бы подтвердило целесообразность разработки такого документа.

Когда профстандарт согласован Минтрудом России, дальше он направляется в Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. И в случае одобрения Национальным советом, в котором представлены ведущие организации работодателей, такие как РСПП, Торговопромышленная палата, профсоюзы и федеральные министерства, этот профстандарт утверждается приказом Минтруда России, регистрируется в Минюсте России.

Почему не все до конца доводят историю с профстандартами? Какие могут быть причины?

«Во-первых, может не поддержать Минтруд, сказать, что такой профстандарт не нужен. Это такая классическая нерешенная задача. Например, нет профстандарта предпринимателя. Это, вроде, не трудовая функция, но, с другой стороны, можно считать, что это вид профессиональной деятельности. И Минтруд пока не согласовал создание такого профстандарта», – говорит Артем Шадрин.

По его словам, также бывает, что инициативной группе по разработке профстандарта не удается согласовать его с профильным министерством или получить поддержку профессиональных ассоциаций.

«Не имея консенсуса в профессиональном сообществе, не получится утвердить стандарт. В этом сложность, что разработка профстандарта – это поиск общего. Его разработка – это длинная история, но, тем не менее, нет ничего невозможного. Было бы желание и поддержка профильного министерства, это всегда важно», – говорит Артем Шадрин.

ЧТО ПРОФЕССИЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОЦЕНКЕ СТРЕМИТСЯ ДАТЬ ОБЩЕСТВУ?

Американский философ Томас Швандт в 2017 году написал статью, в которой обозначил необходимость обсуждения этоса оценивания[14]. Т. е. стиля жизни общественной группы, которая ассоциирует себя с оценкой. По его словам, сейчас в основном в профессиональном сообществе говорят лишь о компетенциях и об обучении. В частности, он пишет:

«…Наиболее вопиющим является отсутствие активных дискуссий о том, что означает профессионализм в оценке и что сама профессия стремится принести обществу»… «Критический вопрос для глобального сообщества оценщиков как это сообщество понимает свою роль по отношению к своим клиентам и обществу в целом».

Что на этот счет думают представители российского сообщества специалистов по оценке программ и политик и как они сами отвечают на вопрос, поставленный Томасом Швандтом?