Позитивные изменения, Том 3 №1, 2023. Positive changes. Volume 3, Issue 1 (2023)

Необходимость развития собственного потенциала российских НКО в сфере оценки была продиктована, как минимум, двумя факторами: 1) требованиями финансирующих организаций и 2) необходимостью выстраивания систем управленческого контроля в связи с усложнением деятельности НКО и расширением ее масштабов (Кузьмин, 2020). Однако развитие компетенций в сфере оценки на протяжении длительного времени не было приоритетом для большинства российских НКО. Ситуация стала меняться лишь в последние годы:

• заметно вырос спрос на обучение руководителей и сотрудников НКО в сфере оценки;

• НКО научились намного эффективнее собирать и обрабатывать данные;

• в целом ряде НКО появился успешный опыт проведения внутренней оценки;

• финансирующие организации все чаще требуют от НКО предоставления аналитических отчетов;

• на ежегодных конференциях Ассоциации специалистов по оценке программ и политик (АСОПП)[24] заметен рост числа выступлений об опыте развития внутренней оценки и ее значении для качественного управления организацией.

Шесть лет тому назад, наблюдая эти процессы и сравнивая их с происходящим за рубежом, я предположил, что к 2026 году в России будет отмечаться «рост потенциала различных организаций в сфере оценки, развитие внутренней оценки и самооценивания» (Кузьмин, 2016). Похоже, что этот прогноз сбывается. Еще одно подтверждение тому – создание в 2021 году Альянса PROОЦЕНКУ[25] и открытие одноименного онлайнового клуба, ориентированного преимущественно на развитие внутренней оценки и самооценивания:

«Клуб PROОЦЕНКУ – это постоянно действующая онлайновая дискуссионная площадка для всех, кто интересуется оценкой. Лозунг клуба: «Интересная беседа в хорошей компании». Задача клуба – поддерживать сообщество практиков, занимающихся внедрением оценки в деятельность социально-ориентированных организаций. Для участия в заседаниях не требуется ничего кроме желания. Образование, уровень подготовки в сфере оценки, опыт практической деятельности не имеют значения»[26].

ПРИНЦИПЫ САМООЦЕНИВАНИЯ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В НКО

АСОПП разработала и опубликовала ряд важных для развития профессии специалиста по оценке материалов. В их числе «Принципы оценки программ и политик» (АСОПП, 2017).

Принципы профессиональной деятельности рождаются из практики и определяют, как следует себя вести представителям профессии в ситуациях сложного выбора. Принципы нельзя придумать до того, как будет накоплен реальный опыт: это естественный эволюционный процесс. Когда профессия достигает определенного уровня зрелости и формируется профессиональное сообщество (ассоциация), это сообщество приходит к согласию относительно принципов. Поэтому принципы оценки программ и политик, принятые АСОПП, важны не только как руководство к действию, но и как свидетельство становления профессии специалиста по оценке в России.

Эти «принципы разработаны с учетом того, что в оценке – в общем случае – могут принимать участие три стороны:

• Заказчик – представитель организации, которая инициирует оценку, ставит задачу на ее проведение и будет основным пользователем ее результатов.

• Специалист по оценке – человек, который привлекается заказчиком для ее проведения.

• Участники оценки – люди, которые в ходе оценки предоставляют информацию, и зачастую являются сотрудниками или руководителями программ, являющихся объектом оценки (АСОПП, 2017).

Рисунок 1. Самооценивание: три в одном

АСОПП предлагает руководствоваться при проведении оценки следующими принципами:

1. Ориентация на практическое использование результатов.

2. Компетентность исполнителей.

3. Корректность методологии.

4. Открытость.

5. Безопасность.

6. Адаптивность.

«Общий случай», для которого разработаны принципы АСОПП, представляет собой внешнюю оценку (см. Рис. 1).

Самооценивание программы (проекта) – это систематический сбор информации о деятельности в рамках программы (проекта), ее характеристиках и результатах, который проводится командой программы (проекта) для того, чтобы вынести суждение о программе (проекте), повысить эффективность программы (проекта) и/или разработать планы на будущее. Отличие этого определения от общего обозначения оценки, приведенного в начале статьи, выделено курсивом: здесь все делает сама команда проекта. Люди, реализующие проект, сами ставят задачу на проведение оценки, сами планируют проведение оценки, сами собирают данные (будучи при этом еще и важными источниками информации), сами анализируют эти данные, формулируют результаты оценки и используют их. Получается, что при самооценивании команда проекта является и заказчиком, и исполнителем, и участником оценки (см. Рис. 1).

Применимы ли принципы оценки АСОПП в ситуации самооценивания?

В 2022 году в рамках заседаний клуба PROОЦЕНКУ[27] мы провели серию обсуждений этого вопроса. В них приняли участие, в общей сложности, более 40 человек, представляющих в основном некоммерческие организации из многих регионов России.