Право Европейского Союза

Не приведет ли делегирование нормотворческих полномочий Комиссии к тому, что она станет пренебрегать мнениями стран Союза, действовать без учета их позиций? Чтобы исключить такую возможность, был изобретен особый процедурный механизм, который в западной доктрине называют «комитология» (англ. comitoligy; франц. comitologie).

Суть его в следующем: всякий раз, когда Совет предоставляет Комиссии определенное полномочие, он образует специальный комитет, состоящий из национальных экспертов (по одному от каждого государства-члена). Всего функционирует около 200 подобных комитетов.

Прежде чем издать правовой акт, Комиссия должна внести его проект в соответствующий комитет, который дает свое согласие или отказывает в таковом. Заключение комитета утверждается квалифицированным большинством с использованием метода «взвешенного голосования», аналогичного тому, которое применяется в Совете (см. вопрос № 35).

Дальнейшие события могут развиваться по разным сценариям — в зависимости от того, к какому типу относится созданный комитет:

— если для контроля за Комиссией создан консультативный комитет (франц. comitй consultatif), то его мнение имеет рекомендательный характер, не препятствует Комиссии принять необходимое решение;

— если образован управленческий комитет (франц. comitй de gestion), то Комиссия также может действовать по собственной воле. Однако в данном случае Совет вправе отменить решение Комиссии, изданное вопреки негативному заключению управленческого комитета, и заменить его своим собственным;

— когда образуется регулирующий комитет (франц. comitй de rйglementation), Комиссия должна заручиться его согласием. В противном случае право принятия решения переходит к Совету.

Классификация комитетов и соответствующих процедур установлена специальным Решением Совета Европейского Союза от 28 июня 1999 г. «Об установлении порядка осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию». Заложенные в нем принципы применяются при издании Комиссией не только нормативных, но и многих индивидуальных актов.

Например, генетически измененные продукты питания допускаются на рынок ЕС лишь при наличии специального разрешения, даваемого в каждом отдельном случае Европейской комиссией по предложению Европейского органа по безопасности продуктов питания (одно из агентств ЕС). Перед тем как дать свое разрешение, Комиссия должна заручиться поддержкой Постоянного комитета по продовольственной цепочке и здоровью животных. Данный комитет состоит из представителей государств-членов и относится к типу регулирующих комитетов. В 2006 г. Европейскому парламенту были предоставлены дополнительные возможности по контролю за делегированным законодательством (новая «процедура регулирования совместно с контролем» Европарламента).

После вступления в силу Лиссабонского договора акты Комиссии, издаваемые в рамках делегированных ей полномочий, будут официально именоваться «делегированными актами» и относиться к категории «незаконодательных актов» Европейского Союза (см. вопрос № 27).

Процедуры контроля за реализацией делегированных полномочий будут определяться законодательными актами Европейского парламента и Совета. Отдельные правила также будут приняты для контроля за реализацией Комиссией исполнительных полномочий (полномочий по изданию «исполнительных актов»).

Раздел IX КОМПЕТЕНЦИЯ И СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

78. В каких источниках закрепляется компетенция Европейского Союза?

Источниками, в которых закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные документы: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. (см. вопрос № 15).

Подавляющее большинство вопросов, входящих в компетенцию данной организации, содержатся в первом источнике, т. е. в Договоре о ЕС 1957 г. Подписанный одновременно с ним Договор о Евратоме носит узкоспециальный характер и закрепляет полномочия наднациональных институтов в сфере атомной энергетики.

В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. устанавливаются его полномочия по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовноправовой сфере (СПСО), т. е. в рамках второй и третьей опор.

Таким образом, в настоящее время компетенция Европейского Союза содержится в трех основных источниках: