Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления

Ученые обосновывают новые теоретические и практические подходы к существу бесплатной юридической помощи, отношениям, связанным с оказанием бесплатной юридической помощи и предлагают пути решения проблем, связанных с осуществлением гражданами РФ данного права. В настоящее время Министерством юстиции РФ представлена для общественного обсуждения Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи[3]; в свою очередь Верховным Судом РФ также представлен законопроект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4], а депутатом Государственной Думы РФ П. В. Крашенинниковым – проект Федерального закона № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.09.2017)[5].

Конституция РФ в ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Основным нормативным правовым актом в современной России, регламентирующим оказание бесплатной юридической помощи, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[6].

Помимо данного Федерального закона действует множество подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих данные отношения: приказ Минюста России от 12.11.2012 № 206 (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2012 № 25911)[7]; «Разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 04.12.2017)[8] и т. д.

И. М. Поташник полагает, что «под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право каждого на обращение к адвокату, осуществляющему на профессиональной основе защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, другому лицу, оказание которым квалифицированной юридической помощи признано законодательно (например, нотариусу), а также обеспечение доступа каждого к правосудию путем осуществления юридической помощи в различных видах и формах, установленных ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре»[9]. Г. С. Шереметова отмечает, что «право на бесплатную юридическую помощь охватывается более общим правом на квалифицированную юридическую помощь, является необходимым средством, обеспечивающим доступность правосудия и право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем требует не только разработки механизма реализации, но и соответствующего финансирования со стороны государства»[10].

Надо полагать, что право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь является одним из элементов их правового статуса; одним из прав, связанных с осуществлением, охраной и защитой прав, в том числе с правом на судебную защиту; межотраслевым институтом российского права; особым социально-правовым явлением, обеспечивающим правовое и в целом социально-экономическое благополучие граждан.

Как элемент правового статуса некоторых россиян данное право представляется в виде возможности их обладателей получить квалифицированное, безвозмездное, оперативное юридическое сопровождение осуществления, охраны и защиты своих прав, а в некоторых случаях прав других лиц в виде информации, предоставляемой в устной или иной доступной для восприятия форме; оформления необходимых юридических документов; представительства в органах государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в судах и иных организациях. Данное право неразрывно связано с осуществлением, охраной и защитой других прав, оно регламентируется различными нормативными правовыми актами РФ, разной отраслевой природы. Это особое социально-правовое явление, определяющее наряду с другими правами правовое, социально-экономическое благополучие человека, нуждающегося в бесплатной юридической помощи. В этом состоит ценность данного права.

Статья 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает право на бесплатную юридическую помощь в случаях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данное право касается не только вопросов, связанных с защитой нарушенных прав, но и с осуществлением и охраной прав граждан.