Право социального обеспечения

По содержанию нормативные акты могут быть подразделены на отраслевые и комплексные. К числу отраслевых относятся такие акты, нормы которых регулируют общественные отношение преимущественно в сфере социального обеспечения. Это, например, законы о пенсионном обеспечении, социальных пособиях, социальном обслуживании. В комплексных актах содержатся нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Например, нормы законов РФ от 19.04. 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и некоторых других входят в систему не только права социального обеспечения, но и трудового, административного, финансового и других отраслей права.

4.3. Действие источников права социального обеспечения

В теории права принято говорить о действии нормативных актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие источников права социального обеспечения в пространстве обусловлено тем органом, который их издает: акты федеральных органов действуют на всей территории Российской Федерации, акты органов субъектов Федерации – на территории соответствующего субъекта, локальные акты – в рамках отдельной организации. Межрегиональные коллективные соглашения действуют на территории нескольких субъектов Федерации. Некоторые нормативные акты действуют в отдельных регионах и местностях, непосредственно в них указанных. Например, Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает особенности пенсионного обеспечения для лиц, проживающих в указанных районах.

Действие источников права социального обеспечения во времени заключается в том, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы права социального обеспечения, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы права социального обеспечения, прекращает свое действие в связи с истечением срока его действия, вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы, с отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.

По общему правилу закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы права социального обеспечения, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако в случаях, прямо предусмотренных нормативным актом, действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы права социального обеспечения, может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие.

Кроме того, необходимо помнить о том, что в сфере права социального обеспечения есть нормативные акты, относящиеся еще к союзному законодательству, продолжающие действовать на территории России. Это в основном постановления Совета Министров СССР, в том числе совместные с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов (ВЦСПС). Указанные акты сохраняют свое действие по решению Правительства РФ, а иногда и без такого решения, на основании сложившейся практики, поскольку отсутствует российский нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие общественные отношения.

Что касается действия источников права социального обеспечения по кругу лиц, то необходимо отметить, что в данной отрасли права существует большая субъектная дифференциация. По данному критерию выделяют акты, которые распространяются на граждан, имеющих детей, инвалидов, граждан пожилого возраста, детей и подростков, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев и т. д.

Глава 5. Инвалидность и социальная защита инвалидов в Российской Федерации

5.1. Понятие инвалидности

Инвалидность (от лат. invalidus – слабый, немощный) – нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии с Законом о защите инвалидов[34], в зависимости от степени расстройства функций организма, лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».