Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции

Проведение правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг должно представлять собой нехаотичный процесс, а структурированную последовательность действий, при которой каждый следующий шаг эксперта обусловлен предыдущим, а в своей совокупности они позволяют достичь соответствующего результата.

Если обратиться к положениям статьи 3 Федерального закона о контрактной системе, то согласно легальному определению под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимаются действия, осуществляемые заказчиком и направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В свою очередь, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Справочно

Приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой фактически извещение об осуществлении закупки товара, работы, услуги, с разницей лишь в том, что, как мы указывали выше, извещение об осуществлении закупки используется в открытых конкурентных процедурах закупки, а приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) – закрытых конкурентных процедурах закупки: закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе). Открытый принцип проведения закупки предполагает участие в ней неограниченного круга лиц, закрытый – ограниченного.

В ходе правовой экспертизы необходимо поэтапно оценить следующие аспекты закупки товара, работы, услуги на стадии формирования проекта извещения об осуществлении закупки:

основание подготовки проекта извещения об осуществлении закупки; соответствие проекта извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе;

включение в проект контракта обязательных условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, без исследования их содержания;

соответствие проекта контракта установленным гражданским (бюджетным) законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям, а также требованиям, содержащимся в проекте извещения об осуществлении закупки;

полноту согласования проекта извещения об осуществлении закупки.

1. Основание подготовки проекта извещения об осуществлении закупки.

В качестве отправной точки для подготовки проекта извещения об осуществлении закупки, по общему правилу, служит сформированный в установленном порядке план-график закупки, который представляет собой документ, отражающий намерения государственного (муниципального) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг. Именно данный правовой акт позволяет хозяйствующим субъектам спрогнозировать развитие своей деятельности в соответствующем финансовом году. Для этих целей Федеральным законом о контрактной системе к плану-графику предъявляются определенные требования по формированию его содержания. В нем, в частности, указывается:

1) идентификационный код закупки;

Справочно

Идентификационный код закупки предназначен для установления взаимосвязи документов при проведении конкретной закупки товара, работы, услуги. Формируется в порядке, определенном приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н и указывается как в плане-графике, так и в извещении об осуществлении закупки, в контракте, а также в иных документах.