Правовое регулирование коллективных трудовых споров: Научно-практическое пособие

Забастовка не должна парализовывать деятельность организации, серьезно ущемлять права и интересы граждан. В связи с этим ТК РФ возлагает на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязанность по принятию зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, соблюдению других условий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.

Данное положение ТК РФ является конкретизацией нормы, закрепленной в ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим, во-первых, для некоторых категорий работников законодательно установлен запрет на участие в забастовках (см. ст. 413 ТК РФ), во-вторых, определен порядок обеспечения минимума необходимых работ (услуг), которые должны в обязательном порядке выполняться в период забастовки с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и безопасности людей и жизненно важным интересам общества.

Выполнение обязанностей, предусмотренных ст. 412 ТК РФ, имеет большое значение. Если забастовка проводилась без учета этих требований, она является незаконной и прекращается по решению суда.

Международно-правовое регулирование труда не обходит стороной эту важную проблему. Так, МОТ использует термин «жизненно важные службы в строгом смысле этого слова», относя к таковым больницы, предприятия электро– и водоснабжения, телефонную связь, работу авиадиспетчеров [14] .

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» весьма скупо регламентировал вопросы обеспечения минимума необходимых работ (услуг), в связи с чем 6 ноября 2001 г. в ст. 16 Закона были внесены изменения. Эти изменения нашли отражение в ст. 412 ТК РФ, в которой регламентируются порядок разработка! и утверждения указанного перечня, уточняются органы власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Минимум необходимых работ (услуг) представляет собой перечень работ, которые должны выполняться в период забастовки с тем, чтобы предотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безопасности людей и жизненно важным интересам общества.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отраслях экономики определяется Правительством РФ. Ответственность за выполнение данного требования законодательства возлагается на всех участников социального партнерства. Соответственно, разработка этих документов предполагает активное участие профсоюзов (на различных уровнях).

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в каждой отрасли (подотрасли) национальной экономики утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в отрасли, по согласованию с общероссийскими профсоюзами, действующими на этом уровне.

Так, в соответствии со ст. 412 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 «О порядке разработка! и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах» приказом Министра энергетики РФ от 11 августа 2003 г. № 350 утвержден согласованный с соответствующими профсоюзами Перечень минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Аналогичные перечни утверждены для многих отраслей национальной экономика!. Так, они утверждены приказами: Минпромторга России от 18 июня 2009 г. № 531, от 4 июня 2009 г. № 492, от 28 мая 2009 г. № 449; Роскосмоса – от 17 декабря 2007 г. № 124; Минпромэнерго России от 27 марта 2006 г. № 57; приказом Минсельхоза России – от 19 января 2006 г. № 3; Минпромнауки России – от 2 марта 2004 г. № 63; Росгидромета – от 5 декабря 2003 г. № 244 и др. [15] .

Данный принцип действует и на уровне субъектов РФ. На основе федерального перечня орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными объединениями профсоюзов разрабатывает и утверждает региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), действующие на территории соответствующего субъекта Федерации. Очевидно, региональные перечни так же, как федеральные, будут строиться по отраслевому принципу.

Минимум необходимых работ (услуг) в организации определяется по соглашению сторон до начала забастовки – в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Срок исчисляется в календарных днях, поскольку в законе не оговорено иное.