Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом

На данный момент представляется возможным признать научную критику по данному вопросу совершенной. Перечень вышеперечисленных классификаций не является исчерпывающим, однако и среди указанных специалистов существует большое количество противоречий. Также и в законодательстве прослеживается множество коллизий и пробелов, обусловленных отсутствием четкой классификации защищаемой информации, а это, в свою очередь, требует детальной переработки законодательства.

2. Правовые режимы информации с ограниченным доступом

2.1. Государственная тайна

Одной из разновидностей информации с ограниченным доступом выступает государственная тайна. Признается, что данный класс защищаемой информации наиболее разработан в современном законодательстве. Правовое регулирование государственной тайны осуществляется в соответствии Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии со ст. 2 указанного акта, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации19.

Из вышеуказанного определения следует, что государственная тайна напрямую связана именно с государственными интересами. В связи с этим данному институту правовой охраны уделяется большое внимание.

В качестве объектов правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, ее носители, средства и методы защиты данного института, а также гриф секретности.

Необходимо определить специфику и особенности правового режима государственной тайны, возникающего в отношении различного рода сведений. Так, информация может быть отнесена к государственной тайне исключительно в порядке, установленном действующим законодательством, а именно на основании актов уполномоченных органов власти. В целях соблюдения указанного порядка предусмотрен ряд обязательных требований. Во-первых, это ограничение круга должностных лиц, обладающих компетенцией по отнесению информации к классу государственной тайны, а также имеющих право ею распоряжаться. Во-вторых, закон определяет конкретную процедуру отнесения сведений к государственной тайне, согласно которой необходимо обосновать необходимость засекречивания сведений, рассмотреть указанное обоснование уполномоченными органами власти, а также включить такие сведения в единый перечень, сформированный Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Особенностью содержания сведений, отнесенных к классу государственной тайны, выступает их особая социальная ценность национальных масштабов, а разглашение таких сведений, как уже отмечалось, может нанести значительный ущерб всему государству20.

Указанные особенности основываются на принципах, указанных в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне», при соблюдении которых сведения признаются государственной тайной:

1) законность – означает соответствие информации перечню сведений, составляющих государственную тайну;

2) обоснованность – означает установленную путем экспертной оценки целесообразность засекречивания конкретных сведений, а также вероятных экономических и иных последствий на основании баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;

3) своевременность – выражается в установлении ограничений на распространение сведений с момента их получения либо заблаговременно.

В литературе выделяют также четвертый признак обязательной защиты, который заключается в том, что компетентные органы и должностные лица устанавливают по отношению к сведениям, подлежащим засекречиванию, особый режим правовой охраны, а также принимают меры к их защите21.

«Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный указом Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г., насчитывает 118 групп засекреченных сведений, каждая из которых отнесена к компетенции тех или иных государственных органов, которые, в свою очередь, наделены полномочиями по распоряжению ими. Перечень сведений достаточно обширный, перечислим некоторые из них:

1) сведения в военной области (о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск);

2) сведения в области экономики, науки и техники (о достижениях науки и техники, об опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации);