Реорганизация на железнодорожном транспорте, проведенная в первые годы Советской власти, улучшение оперативного руководства способствовали укреплению хозяйства дороги. Однако темпы восстановления из-за недостатка материалов оставались неудовлетворительными. Медленное восстановление хозяйства Екатерининской дороги привело к тому, что она не успевала перевозить поток грузов, отставала от темпов роста промышленности. Естественно, с таким положением нельзя было мириться. Нужны были решительные меры для резкого подъема работы транспорта. И Коммунистической партией и Советским правительством были приняты такие меры.
В резолюции XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» указывалось: «Принимая во внимание запоздание транспорта в переходе от восстановления к решительной перестройке и рационализации, должно обратить сугубое внимание на коренную реконструкцию транспортного хозяйства и рационализацию его работы по типу наиболее передовых в техническом отношении стран и вместе с тем более полного приспособления его к интересам потребителей»[31]
.Съезд поставил перед железнодорожниками задачу покрывать потребности расширяющегося производства и товарооборота, способствовать подъему производительных сил новых районов, удовлетворять нужды обороны страны.
По первому пятилетнему плану железнодорожный транспорт должен был значительно увеличить грузовые перевозки. Объем перевозок Екатерининской железной дороги на первый год пятилетки планировался в размере 1860 миллионов пудов. Структура грузооборота была такова: хлебных грузов—120 миллионов пудов, каменного угля — 618, руды — 448, дров — 10, лесных материалов—106, чугуна, стали—182 миллиона пудов.
Преобладающими грузами были каменный уголь, руда (железная, марганцевая), чугун, сталь и хлебные грузы.
На 1928–1929 годы намечалось перевезти 13 миллионов пассажиров. В действительности было перевезено несколько меньше. К этому времени от Екатерининской железной дороги отошел участок Ростов — Горловка — один из напряженных участков то пассажирским перевозкам.
В соответствии с намечавшимися на то время перспективами развития металлургической промышленности и связанных с нею — каменноугольной и рудной, на годы первой пятилетки перспективным планом предусматривался ежегодный прирост перевозок в среднем на 11,9 процента.
Хотя к этому времени работа дороги улучшилась, она все еще не обеспечивала потребности промышленности и сельского хозяйства в перевозках грузов. Жизнь настоятельно требовала наращивать мощность дороги. С этой целью в первой пятилетке было израсходовано 227 миллионов рублей.
В начале пятилетки были восстановлены вторые пути на участках Волноваха — Мариуполь, Пятихатки — Терны и Долгинцево — Мудреная, восстановлена линия Цареконстантиновка — Верхний Токмак и отстроена часть ранее закрытых остановочных пунктов. Это способствовало увеличению пропускной способности отдельных участков и направлений, но в целом в эксплуатационной работе дорога испытывала большие трудности.
Осенью и зимой 1930–1931 годов работа магистрали резко упала, значительно сократилась среднесуточная погрузка, ухудшились основные эксплуатационные показатели. Основными причинами отставания в этот период были серьезные недостатки в организации эксплуатации паровозов. Машинисты не были закреплены за локомотивами, это вело к обезличке в их содержании, не было соответствующей ремонтной базы, что было причиной низкого качества ремонта подвижного состава. Плохое состояние пути, неудовлетворительное содержание средств сигнализации и связи, недостатки в организации движения поездов, безусловно, сдерживали рост производительности труда.
Особенно плохо дело обстояло с локомотивами. Число неисправных машин в паровозном парке дороги составляло еще почти 20 процентов, а в числящихся исправными — половина работала на предельно изношенных деталях. Все эти недостатки, вместе взятые, при неудовлетворительном состоянии трудовой дисциплины вели к браку в работе, авариям, даже к крушениям поездов.
XVI съезд ВКП(б) (июнь — июль 1930 г.) вскрыл недостатки в развитии промышленности страны, в частности, в организации всех видов транспорта и наметил конкретные меры по их устранению. Съезд поставил задачу: по-большевистски взяться за улучшение работы транспорта и двигать его развитие.
Большую работу в коренном улучшении работы транспорта сыграли июньский (1931 г.) Пленум ЦК ВКП(б), определивший задачи и направления в развитии железнодорожного транспорта, а также известное обращение ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 15 января 1931 года ко всем партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям железнодорожного транспорта. Центральный Комитет и правительство призывали железнодорожников добиться решительного перелома в работе транспорта.