Проблемы теории государства и права / Учебное пособие.

Иерархичны юридические силы и нормативно-правовых актов, принимаемых на разных уровнях государственных структур по вертикали. В принципе локальные, местные и республиканские нормативные акты должны соответствовать федеральным, местные и локальные - республиканским. Иначе действует нормативный акт более высокой юридической силы. "В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон" (ст.76 Конституции РФ). Исключение отсюда делается только для нормативных актов субъектов федерации по вопросам, отнесенным полностью к их ведению. Такие акты имеют приоритетную юридическую силу, действуя даже в случае противоречия федеральным законам (п.4 ст.76 Конституции РФ).

Когда есть коллизия между общей и специальной правовыми нормами, "побеждает" юридическая сила специальной нормы. Так, работник за вред, причиненный работодателю в процессе труда, в соответствии со ст.118 КЗоТ РФ несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднемесячной зарплаты, в то время, как общая норма гражданского права рассчитана на полное возмещение причиненного вреда.

Подчас наблюдается коллизия между действующими правовыми нормами одинаковой юридической силы. В подобной ситуации приоритет отдается юридической силе более поздней нормы права, если нет одного из обстоятельств, рассмотренных выше.

Поскольку на территории России пока продолжают действовать некоторые нормативно-правовые акты бывшего Союза ССР, установлено правило, что их юридическая сила сохраняется постольку, поскольку они не противоречат Конституции и законам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года, т.е. после объявления России суверенным государством.

Наконец, когда возникает коллизия между межгосударственными договорами России и ее внутренними нормативно-правовыми актами, то предпочтение отдается первым. "Если межгосударственным договором Российской Федерации, - указывается в п.4 статьи 15 Конституции РФ 1993 года, - установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

При сопоставлении текстов тех или иных нормативных источников права следует четко различать коллизии реальные и мнимые, т.е. в действительности не существующие, просто "кажущиеся" из-за неумелого соотнесения их друг с другом. На среднем (развивающем) и детализирующем уровнях правового регулирования неизбежно появление новых норм, которые, на первый взгляд, могут показаться не соответствующими уже существующим нормам. Например, по ст.298 ГК РФ доходы учреждений и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в их самостоятельное распоряжение, а по ст. 27 федерального закона от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"[328] - в собственность высших учебных заведений, хотя они тоже являются "учреждениями". Статья 102 ГК РФ устанавливает для акционерных обществ два ограничения на выплату дивидендов, федеральный же закон от 26 декабря 1995 года "Об акционерных обществах" в статье 43 доводит их до четырех, вводя такие дополнительные ограничения, как предварительный выкуп всех акций, подлежащих по закону обязательному выкупу, и наличие признаков несостоятельности (СЗ,1996,1). В аналогичной ситуации нет правовых коллизий. На детализирующем уровне происходит лишь необходимая и разумная конкретизация более общих норм.