Проблемы теории государства и права

Кооперационный федерализм реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, либо совместной компетенции их органов государственной власти.

Профессор Чиркин В.Е. рассматривает деление федераций на симметричные, асимметричные и скрытую асимметрию[298].

Симметричная федерация, в идеале, состоит из однопорядковых составных частей, т.е. они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Симметричная федерация максимально обеспечивает соблюдение принципа равенства субъектов в рамках федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов.

Асимметричная федерация[299] имеет три разновидности. Первая модель характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории,

федеральный округ, федеральный владения, а в некоторых странах еще и "ассоциированные государства". Это - структурно асимметричная федерация, неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних. Вторая модель включает только субъекты, но они неодинаковы. Типичной такой формой является Россия. Среди ее 89 (с 1 января 2005 г. - 88) субъектов РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республики названы "государствами", имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены.

Третья модель - "скрытая асимметрия". Такая модель может состоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Германия, Швейцария), но они в каких-то отношениях не во всем равны (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Асимметричные федерации зачастую не имеют "чистых форм". В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм.

Правовой основой большинства существующих в мире федераций является конституция страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор (так называемые договорные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов. Конституционные федерации построены преимущественно в форме реализации воли "центра", закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции - исключительное право федеральных органов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения - результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных влиять на изменение содержания договора. Профессор Чиркин В.Е. выделяет такой вид федерации как конституционно-договорной[300].

Не утихают в науке споры и о том, конституционной или конституционно-договорной является наша федерация[301]. Сторонники второй концепции апеллируют к заключенному 31 марта 1992 г. Федеративному договору, положения которого были инкорпорированы в Конституцию РСФСР 1978 г., а сейчас действуют в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.

Их оппоненты строят свои возражения на том, что "Федеративный договор не учреждает нового государства, он закрепляет перераспределение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, а не наделяет Федерацию полномочиями по принципу делегирования их снизу вверх"[302]. В.Е.Чиркин определяет договорными те федерации, которые "возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта, заключаемого между самостоятельными государствами (реже - между государственными или, говоря иначе, государствоподобными образованиями)"[303]. Следуя логике приведенных рассуждений, можно заключить, что Федеративный договор от 31 марта 1992 г. не может выступать в качестве подобного акта: на момент заключения Федеративного договора Россия юридически была конституирована как суверенное государство, и согласно действующей Конституции РСФСР 1978 года являлась федерацией. Федеративный договор даже с формальной точки зрения не может считаться документом, преобразующим унитарное государство в федеративное, поскольку "суть его четко изложена в названии - разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов"[304].

По внешним признакам договорные федерации близки к конфедерациям. Но это лишь кажущаяся близость. Суть их принципиально различна.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: