Проблемы теории государства и права

Многие законы распространяют свое действие не на всех граждан, а на их конкретную категорию, определяемую каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т.д.).

Из общего принципа равноправного правового положения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутствием российского гражданства у последних категорий лиц. Так, они не могут служить в вооруженных силах страны, пользоваться избирательными правами, занимать ряд должностей в государственном аппарате. На иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности), в соответствии с действующим законом и международными договорами в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы

1. Что такое источник права?

2. Какие виды источников права существуют в мировой практике?

3. Каковы характерные черты нормативного правового акта?

4. Законы как высшая форма выражения государственной воли.

5. Каковы виды законов?

6. Понятие и виды подзаконных актов?

7. Когда начинает и когда прекращает действовать нормативный правовой акт?

8. Раскройте территориальный принцип действия нормативного правового акта.

9. Опишите действие нормативного правового акта по кругу лиц.

Глава 6. Правотворчество

Постоянное совершенствование законодательства - закономерность развития современного цивилизованного государства, необходимое условие возрастания авторитета законодательства, укрепления законности. Ему подчинена такая форма государственной деятельности, как правотворчество.

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе семи основополагающих принципов: демократизм; законность; научный характер; профессионализм; тщательность, скрупулезность подготовки проектов; техническое совершенство принимаемых актов.

Основными факторами, определяющими формирование права, являются экономические факторы, политическая обстановка в стране, социальные, национальные, внешнеполитические, идеологические, организационно-волевые факторы.

В Российской Федерации существуют четыре основные формы правотворчества: принятие нормативных правовых актов полномочными органами государства; органами местного самоуправления; непосредственно народом путем референдума; заключение различного рода соглашений, содержащих нормы.

Процесс создания нормативного правового акта складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения).

Решении о подготовка проекта - первый этап правотворческого процесса. Следующая его стадия - предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Далее следует подготовка первоначального текста проекта, предварительное его обсуждение. При этом важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Потом следует внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Следующая стадия правотворческого процесса, осуществляемая коллегиальным правотворческим органом - внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. Затем следует обсуждение и официальное принятие проекта. Заключительной стадией является официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные официальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

§ 6.1. Понятие правотворчества и его принципы. Правотворчество и формирование права

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества - выработка и утверждение новых правовых норм. В этом, в первую очередь, проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, распространение их действия, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.