Проблемы теории государства и права

Одну из разновидностей неофициального толкования, имеющую большое значение для правильного понимания закона, составляют материалы обсуждения и принятия законопроектов (докладная записка, доклады и прения по обсуждаемым законопроектам, протоколы и т.д.). Необходимо также ознакомление с различного рода комментариями к статьям и разделам нормативных правовых актов, помещаемыми в сборниках и справочниках по законодательству.

Наконец, весьма важным видом неофициального толкования является так называемое доктринальное толкование, осуществляемое наукой права специальными научно-исследовательскими учреждениями, учеными или их группами в статьях, монографиях, комментариях и т.д. Его сила не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшать качество применения закона, укреплять законность.

Контрольные вопросы

1. Что такое толкование норм права?

2. Каковы приемы уяснения смысла норм права?

3. Что следует делать при обнаружении неясности толкуемой нормы?

4. Что такое распространительное и ограничительное толкование норм права?

5. Понятие и виды официального разъяснения норм права?

6. Каково значение доктринального толкования для укрепления законности?

Глава 13. Механизм правового регулирования

Категорию "механизм правового регулирования" невозможно четко определить вследствие ее емкости и многогранности. В наиболее общем виде при уяснении этой категории за основу можно взять следующее определение: механизм правового регулирования - система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению законных интересов субъектов права.

Механизм правового регулирования имеет свои характер и особенности. Условно можно выделить два элемента структуры этого механизма: нормативную основу и способы реализации.

Выделяя пять основных стадий механизма правового регулирования, некоторые ученые- юристы, в частности А.В. Малько, называют нормы права; юридический факт или фактический состав; правоотношение; акты реализации прав и обязанностей; охранительный правоприменительный акт.

В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.

Важнейшим показателем является эффективность механизма правового регулирования, под которым понимается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

§ 13.1. Понятие механизма правового регулирования

Регулирование общественных отношений - главная функция права, его основная характеристика в действии, в движении, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение механизма правового регулирования важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений. Следовательно, механизм правового регулирования позволяет понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов, из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права и как можно устранить эти препятствия.

Категория "механизм правового регулирования" емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе. Например, С.С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организованное воздействие на общественные отношения при помощи правовых средств[457].

А.В. Малько считает механизмом правового регулирования систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права[458]. Автор рассматривает механизм правового регулирования как борьбу с препятствиями, а главную цель механизма видит в беспрепятственном удовлетворении интересов субъектов. По его мнению, в процессе упорядочения общественных отношений встречаются многочисленные препятствия для реализации позитивных интересов субъектов, которые без их своевременного устранения снижают эффект правового регулирования. К ним относят правонарушения, пробелы в законодательстве, коллизионность правовых норм и актов и т.д. Механизм правового регулирования призван устранить такие препятствия.

В.В. Лазарев усматривает главное назначение механизма правового регулирования в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека[459]. Такое понимание механизма правового регулирования представляется более предпочтительным.