Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Безусловно, это был самый прогрессивный законодательный акт, регламентировавший прокурорскую деятельность со времени образования СССР. В нем впервые в перечень задач прокуратуры включена охрана прав и свобод граждан. Однако следует отметить, что Закон содержал ряд политических и идеологических акцентов, которые присутствовали в аналогичных правовых актах других правоохранительных органов. В прокуратурах продолжали действовать организации КПСС, решения высших партийных органов являлись обязательными как для прокуратуры в целом, так и всех прокуроров и следователей – членов партии.

С распадом СССР в декабре 1991 г. Российская Федерация стала самостоятельным суверенным государством. Прокуратура СССР прекратила свою деятельность, и ее функции по обеспечению законности в стране были возложены на Прокуратуру Российской Федерации.

1.3. Прокуратура в постсоветский период

С утверждением Российской Федерации – правопреемницы Союза ССР – суверенным и независимым государством предстояло перестроить всю систему институтов правоприменения и правозашиты, включая судебную систему, судопроизводство, а также прокуратуру.

Началом перестроечных процессов стало принятие Первым Съездом Народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, провозглашавшей принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Вслед за этим встал вопрос о проведении судебной реформы. В Комитете Верховного Совета РСФСР по законодательству из известных юристов была сформирована рабочая группа по подготовке Концепции судебной реформы, предусматривающей не только реформирование судебной системы и судопроизводства, но и преобразование российской прокуратуры.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801—1 Концепция судебной реформы в РСФСР получила одобрение.

Концепция наряду с проблемами реформирования судебной системы и судопроизводства содержала специальную главу «Прокуратура», посвященную вопросам развития института прокурорского надзора.

Авторы Концепции судебной реформы исходили из того, что традиционная для советского периода «общенадзорная функция» прокуратуры, имеющая значение «державного орудия принуждения», обречена на постепенное отмирание. В Концепции закреплялась идея о необходимости общего ограничения прокурорских полномочий и активности прокурора, как в судебной, так и досудебной стадиях уголовного процесса[22].

В Законе РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1-Ф3[23], принятом спустя менее трех месяцев после одобрения Концепции судебной реформы, о надзоре прокуратуры за министерствами, ведомствами и государственными комитетами федерального уровня уже ничего не говорится. В части 1 ст. 2 Закона устанавливалось: прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Было устранено понятие «высший надзор» в качестве основной функции прокуратуры, а перечень поднадзорных субъектов был неопределенный и начинался он с уровня местных представительных органов. Структуры федерального уровня органов прокуратуры в законе не упоминаются. Иными словами, в Законе «О прокуратуре РСФСР» наглядно проявилась обозначенная в Концепции судебной реформы линия на ослабление надзорной деятельности прокуратуры.

Новым в прокурорской деятельности стало установление судебного контроля законности и обоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, инициированное Верховным Судом РФ, которая на стадии предварительного расследования по абсолютному большинству уголовных дел применялась с санкции прокурора.

Новелла была воспринята неоднозначно и прежде всего самой прокуратурой, что во многом было обусловлено отсутствием в уголовно-процессуальном законодательстве соответствующей правовой нормы. Поступавшие жалобы на необоснованность ареста традиционно рассматривались прокурором, то есть органом, который его и санкционировал, а потому большинство таких обращений оставлялись без удовлетворения.