Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Однако прежней власти Генерал-прокурор не получил, а вскоре, после конфликта с фаворитом императрицы Бироном, Ягужинский едва избежал ссылки в Сибирь, но с учетом прошлых заслуг был снят с должности и отправлен российским послом в Берлин.

28 апреля 1740 г. новым генерал-прокурором Сената был назначен князь Н. Ю. Трубецкой. В полную силу он стал работать на этой должности только после восшествия на престол Елизаветы Петровны, полностью восстановившей деятельность прокуроров в Сенате, при надворных судах и в губерниях. Тогда же прокурорам было вменено в обязанности «находиться в присутствии при слушании дела и своевременно реагировать на все нарушения», то есть принимать участие в рассмотрении дел в судах.

Окончательно прокуратура сформировалась как орган надзорного типа и уголовного преследования при Екатерине II. В 1775 г. принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи», где были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров и усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. Генерал-прокурор князь Александр Алексеевич Вяземский представил Императрице список кандидатур на прокурорские должности «по коллегиям, губерниям и провинциям», который был ею одобрен. Тогда же губернскому прокурору в помощь стали назначать стряпчих, которые вместе «смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законом определенного, и в производстве и отправлении самих дел»[8].

Первая глава «Учреждений» содержала примерный штат губерний, предусматривавший прокурорские должности: губернский прокурор и губернские стряпчие; прокурор и стряпчие при верхнем земском суде; прокурор и стряпчие при губернском магистрате; прокурор и стряпчие при верхней расправе; в каждом уезде – стряпчий. Указывалось, что губернский прокурор и двое губернских стряпчих назначаются Сенатом, остальные прокурорские чины – палатами Сената. Во главе прокурорской системы губернии стоял губернский прокурор, который был ответствен перед Генерал-Прокурором и ему подчинялся. Однако реально прокуроры на местах находились в сильной зависимости от губернатора и его чиновников, оказывавших на них постоянное давление.

В «Учреждении для управления губерний» имелась специальная глава «О прокурорской и стряпческой должности» (ст. 404–411)[9]. В ней было записано, что губернский прокурор и губернские стряпчие «смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки».

«Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел, и почитается, что все они трое едиными устами говорят. Во время суда никто не вправе перебивать речь прокурора и стряпчего, все должны «терпеливо и в молчании выслушивать их заключения и предложения». Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скорее отправлены или выпущены были: и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам по крайней мере единожды в неделю, а именно: по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию».

Документ содержал перечень обязанностей прокурора и стряпчего при земском суде, губернском магистрате и верхней расправе. В частности, он должен доносить вышестоящему прокурору обо всех нарушениях закона, которые обнаружит: о неточном в судебном месте исполнении законов, учреждений и указов; о случаях непослушания и ропота; о ленивых в исполнении должности; о медленном исполнении повелений; о медленном по делам производстве; о противном поступке или преступлении, о нарушении верности присяге; о казенном и общественном ущербе.

Собственно, в Учреждениях для управления губерний Всероссийской Империи закреплялись основные направления прокурорской деятельности, которые сохраняют свою актуальность и остались практически неизменными до наших дней: надзор исполнения законов государства, в том числе в налоговой сфере, исполнения уголовного наказания и содержания заключенных под стражу в СИЗО, по борьбе с взяточничеством, а также участие в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Именно Вяземский стал первым из прокуроров, возглавившим расследование дела бунтовщиков во главе с Е. Пугачевым. Он же руководил судебным разбирательством и по согласованию с Императрицей внес в суде предложение о мере наказания Пугачеву в виде смертной казни.

В 1786 г. Сенатским указом была упразднена учрежденная Петром I Юстиц-коллегия, осуществлявшая руководство судебными местами и выполнявшая функции суда апелляционной инстанции. Ее полномочия отошли к губернским судам.