Прокурорский надзор. Шпаргалки

1) надзор за исполнением законов об охране собственности (прежде всего, федеральной собственности субъектов РФ) от преступных посягательств;

2) надзор за соблюдением социального законодательства (в сфере социального обеспечения, здравоохранения и т. д.);

3) надзор за исполнением законов в области экономики (законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, банковскую, налоговую, таможенную сферу, земельного законодательства);

4) надзор за исполнением законов, охраняющих права и интересы граждан (имущественные, трудовые, жилищные и т. д.), законодательства, регулирующего рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;

5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;

6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.

При этом важно учитывать, что список основных задач и преимущественных направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов никогда не бывает исчерпывающим, поскольку развитие государства и общества постоянно порождает новые проблемы и ставит новые задачи перед осуществляющими надзор органами прокуратуры.

56. Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов, которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет данного направления надзора следующим образом:

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации: Конституция РФ является законом прямого действия, в ней предусмотрены все основные права и законные интересы граждан и юридических лиц. От всех объектов надзора требуется безусловное строгое соблюдение всех норм Конституции РФ, а от прокурора – надзор за этим соблюдением. Помимо Конституции РФ в различных субъектах РФ действуют также иные акты, обладающие высшей юридической силой на данных территориях, – конституции и уставы субъектов РФ, соблюдение которых также является обязательным и входит в предмет прокурорского надзора.

2. Исполнение законов: предметом прокурорского надзора является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов, вне зависимости от их правовой иерархии, – федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов федерации.

3. Законность правовых актов: проверке на соответствие законам подлежат лишь именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.

На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.

57. Объекты надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Круг объектов, исполнение которыми законов является предметом прокурорского надзора в данном направлении, определен Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:

1. Федеральные министерства.

2. Государственные комитеты.

3. Федеральные службы.

4. Иные федеральные органы исполнительной власти: 1) Управление делами Президента РФ; 2) Главное управление специальных программ Президента РФ; 3) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; 4) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 5) Высшая аттестационная комиссия РФ; 6) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; 7) Федеральный горный и промышленный надзор.

5. Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и пр.).

6. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

7. Органы местного самоуправления: весьма различны по названиям и полномочиям – муниципалитеты, управы и др.

8. Органы военного управления: Министерство обороны РФ и его структурные подразделения, органы военного управлении в военных округах, военных соединениях, гарнизона, других местах дислоцирования вооруженных сил.

9. Органы контроля: разнообразные органы вневедомственного контроля могут создаваться решением законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но с другой стороны, являются подразделениями органов федеральной исполнительной власти.