Управления гестапо были введены во всех землях и округах. Постепенно лапы гестапо дотянулись и до государственной границы. Пограничные комиссариаты, подчинявшиеся до того земельным управлениям полиции, были переданы в гестапо в качестве его внешних служб. Позднее была даже создана специальная пограничная полиция, которая не занималась, однако, охраной границ, а выполняла государственно-полицейские функции, выявляя врагов режима. Подчинялась она III управлению гестапо.
На границах гитлеровской Германии опустился «железный занавес». Даже беженцы не могли ускользнуть от глаз гестапо.
Гейдрих продолжал налаживать и совершенствовать этот аппарат принуждения, от одного упоминания которого вздрагивали от ужаса миллионы немцев. Он сознательно поддерживал его ужасное реноме, считая, что слухи, будто бы государственная тайная полиция все знает и жесточайшим образом пресекает любые противорежимные действия, будут содействовать превращению ее в орудие устрашения и способствовать ликвидации любой оппозиции…
Вместе с тем, будучи реалистом, Гейдрих видел недостатки своей системы контроля. Одного гестапо было явно мало. Надо было создавать новую службу безопасности.
Прежняя СД, в которой он начинал свою службу в СС, авторитетом не пользовалась. Приход нацистов к власти произошел практически без ее помощи. К осени 1933 года в СД насчитывалось всего 100 сотрудников, да еще примерно столько же — на общественных началах. Служба безопасности пребывала длительное время в неизвестности, так как даже эсэсовцам ее назначение было непонятным.
Адольф Айхман[32] считал, что эта служба предназначена для сопровождения высоких бонз («сиди себе в автомашине да поглядывай по сторонам»). Отто Олендорф принимал СД за разведывательную службу, но был вынужден констатировать, что «она и в 1934 году никакой разведки не вела».
Партаппаратчики не обращали на СД никакого внимания…
Однако, когда после 30 января 1933 года сколоченная в голодные годы НСДАП стала разваливаться — партийная элита в Берлине заняла командные государственные посты, а бонзы среднего и низшего звеньев в провинции, захватив добычу, превратились в феодалов, — только СД осталась централизованной организацией партийного руководства.
Тогда-то романтика секретной службы и противопоставление ее «маленьким Гитлерам» привлекли в СД группу молодых интеллектуалов, ставивших своей целью наряду с профессиональным продвижением по службе «улучшение национал-социализма». Связующими звеньями для них были разложение бюргерства, травма Версаля и представление о том, что строжайшая дисциплина и личная самоотверженность смогут поднять отечество на должную высоту.
Воспользовавшись этим обстоятельством, Гейдрих в начале 1935 года произвел неожиданный маневр, разделив СД на две части. Первой, названной им «партийной формацией», надлежало стать инструментом объединения чиновничества с СС. Вторая должна была сделаться «разведывательной организацией» — «органом ощущений и чувств на теле народа, видящим и слышащим все, что происходит у противника во всех областях жизни».
Разведывательной СД Гейдрих предоставил неограниченное поле деятельности, заявив, что она должна превратиться в своеобразный «Интеллидженс сервис».
Аппарат СД был расширен — созданы новые управления и отделы. Управления имели нумерацию римскими цифрами, отделы — арабскими. Управлений стало три: I — организационные вопросы, II — контрразведка, III — зарубежная разведка.
Первое управление насчитывало 4 отдела: 1/1 — отдел надзора, 1/2 — отдел, ведающий организационными вопросами, 1/3 — отдел кадров, 1/4 — реферат.
Из этого штаба на Вильгельмштрассе тянулись нити к семи командно-территориальным управлениям СД, которым подчинялись по два-три округа.
Каждый начальник провинциальных учреждений СД должен был иметь нескольких доверенных лиц во всех своих населенных пунктах и сеть осведомителей, которые, однако, не должны были знать, что работают на службу безопасности. В число доверенных лиц рекомендовалось привлекать «людей, обладающих общими познаниями и способных мыслить логически и по-деловому, — учителей, районных партийных руководителей, членов СА и СС, руководителей крестьянских объединений, врачей и чиновников-пенсионеров».
Среди осведомителей членов партии и СС было очень немного. Со шпиками и доносчиками СД вообще не работала.
Осведомительная служба СД имела свои местные организации по всей Германии. Доверенные лица или, как их иногда называли, «почетные агенты» имелись фактически повсюду — в партийном аппарате, государственных органах, промышленности, полиции, школах, театрах, газетах.