Размышления о главном. Человек. Закон. Мораль

Российская газета «Неделя» от 8 июля 2020 г. № 148 (8202) в статье «Сделали свой выбор» (с. 2) перед текстом обновленной Конституции РФ, в частности, содержит подзаголовок «Стране нужны новые граждане». В нем идет речь о том, что «Россия нуждается в притоке новых граждан». Автор в книге пишет о желательном новом качестве имеющихся и будущих граждан.

В День народного единства 2020 года Президент России возлагал цветы к памятнику К. Минину и Д. Пожарскому на Красной площади. К нему присоединилась группа молодых людей. К одной девушке, студентке юридического колледжа он обратился с вопросом, что главное нужно помнить в данной работе. На это она ответила: «Права». Президент с улыбкой спросил: «А обязанности?». Девушка не растерялась и ответила: «Обязанности должны быть в сердце». Президент продолжил разговор применительно к событию, которое возглавили национальные герои, увековеченные на постаменте: «Они чувствовали свою обязанность восстановить суверенитет родины». Этот разговор еще раз показывает, что вопрос обязанностей гражданина должен быть поставлен выше прав.

Этот аргумент в поддержку моего предложения в Конституцию.

* * *

Еще одно прикосновение автора к Конституции произошло из-за того, что в порядок санаторно-курортного обеспечения военнослужащих в 2011 году было внесено изменение.

В первичной редакции Федерального закона ФЗ-76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» определялось, что офицеры имели право приобретать путевку в санаторий по льготной цене (25 % от полной стоимости) и жене (50 %) при бесплатном проезде к месту лечения и обратно. В 2010 г. в ФЗ-76 было внесено изменение: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих – граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». При этом не предусматривается оплата проезда к месту лечения и обратно. Это изменение положения было связано с увеличением денежного довольствия офицеров.

По нашим данным, в настоящее время офицеры практически не используют возможности санаторно-курортного лечения из-за высокой стоимости путевок. В структуре поступающего в санатории контингента военнослужащие не превышают 5 % от общей численности. В Вооруженных Силах Советского Союза офицер приобретал путевку в санаторий по льготной цене, стоимость ее составляла 10–20 % денежного содержания. Такое положение сохранялось до 2011 года. После изменения статьи ФЗ-76 о порядке приобретения путевки, введения положения о ее приобретении за полную стоимость резко снизилась численность военнослужащих в статистике контингента, проходящих лечение и реабилитацию в санаториях. В настоящее время стоимость путевки только для самого военнослужащего (в среднем 50 тысяч рублей) соизмерима с его месячным окладом денежного содержания.

На основании изложенного, можно задаться вопросом: «Не произошло ли нарушение прав офицеров на санаторно-курортное лечение по положению новой редакции ФЗ-76? Нет ли здесь нарушения Конституции РФ, статьи 55 части 2 и 3: «2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Представленный анализ опубликован в статье автора «Совершенствование правовых основ охраны жизни и здоровья военнослужащих» (Вестник Российской Военно-медицинской академии, 2018, № 1 (61), с. 173–177).

* * *

Еще когда разрабатывалась Конституция 1993 года, нами предлагалась формулировка ст. 41, которая определяла охрану здоровья граждан. Конституция 1977 года начинала данную статью положением: «Каждый имеет право на бесплатную медицинскую помощь». Это положение нами рассматривалось, как только медицинская часть государственной сферы охраны здоровья. Предложения автора были опубликованы в одном из выпусков многомиллионного издания «Аргументы и факты» (№ 1, 1991 г.). В Конституции 1993 года статья 41 приобрела соответствующее этому Основному закону страны звучание: «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».