Разрешительная деятельность в Российской Федерации

В отношении 4 видов деятельности, лицензирование которых осуществляет Банк России, ранее действовали административные регламенты Федеральной службы по финансовым рынкам. В их число входят страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельность в сфере инвестиционных фондов и деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Все указанные регламенты в настоящее время признаны утратившими силу.

В отношении еще 2 видов деятельности (клиринговая деятельность и деятельность по проведению организованных торгов) ФСФР России разработала проекты административных регламентов, однако приняты они не были.

Только 2 вида деятельности, лицензируемой в настоящее время Банком России (деятельность по осуществлению банковских операций и репозитарная деятельность), не имели ранее административных регламентов лицензирования или проектов данных нормативноправовых актов.

Во-вторых, в отношении 8 видов лицензирования актуальные административные регламенты отсутствуют, хотя они должны быть в силу требований законодательства: в отношении 4 видов лицензий административные регламенты устарели, а в отношении еще 4 видов данные нормативно-правовые акты в принципе отсутствуют. Помимо этого, административные регламенты, определяющие порядок осуществления 2 видов лицензирования, являются неполными: они регламентируют только часть деятельности органов власти по исполнению данной функции.

С учетом вышесказанного необходимо распространить действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на деятельность Банка России с последующим принятием административных регламентов в отношении лицензирования, осуществляемого Банком России. Также необходимо принятие полных и актуальных административных регламентов по тем видам лицензирования, в отношении которых данные нормативно-правовые акты отсутствуют, устарели или неполны.

4. Взимание за совершение действий, связанных с лицензированием действий, платы, не являющейся государственной пошлиной

Проводимая на протяжении последних 10 лет кодификация различных пошлин, сборов и иных подобных платежей в федеральный бюджет не завершена. За выдачу лицензии на приобретение оружия законодательство предусматривает взимание единовременного сбора, не являющегося государственной пошлиной.

Размер данного сбора, установленный правительством РФ, многократно меньше размера государственной пошлины: очевидно, что данный сбор не компенсирует затраты уполномоченного органа власти (ранее – МВД России, в настоящее время – Росгвардия) на выдачу лицензии.

Необходимо внести положение о взимании указанного сбора (в статусе государственной пошлины) в Налоговый кодекс РФ, приведя его размер в соответствие с затратами органа власти на выдачу лицензии.

§ 2.2. Государственная регистрация

А. Понятие и сущность государственной регистрации

Под регистрацией (позднелат. registratio, от registrum – список, перечень) традиционно понимают запись, фиксацию фактов или явлений с целью учета и придания им статуса официально признанных актов; внесение в список, в книгу учета[38].

Федеральные нормативно-правовые акты содержат указание на 87 видов государственной регистрации. На основе анализа их правовой природы можно констатировать наличие 2 типов государственной регистрации как функции, выполняемой органами публичной власти.

Первую группу составляют виды государственной регистрации, имеющие разрешительный характер. В рамках такой регистрации производится подтверждение существования регистрируемого субъекта или объекта с соответствующим предоставлением субъекту специального правового статуса (т. е. совокупности прав и обязанностей) либо с предоставлением возможности использования или оборота объекта.