Разрешительная деятельность в Российской Федерации

Государственная регистрация, как любой иной вид разрешительной деятельности, должна осуществляться при наличии прямого указания в международном договоре (либо в принятых для его исполнения актах международных организаций) или в федеральном законе. Надлежащее нормативное основание имеется в отношении 83 видов государственной регистрации (95,4 %), в том числе 71 вида разрешительной регистрации (95,9 %) и 14 видов учетной регистрации (100 %).

Надлежащее нормативное основание отсутствует в отношении 3 регистрационных функций: 1) государственной регистрации нормативно-правовых актов ФОИВ; 2) государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним; 3) регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Первые два вида регистрации предусмотрены постановлениями правительства РФ, третий – ведомственным актом.

Необходимость регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (с выдачей государственных регистрационных знаков) предусмотрена постановлениями Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 и от 12.08.1994 № 938. Полномочиями по регистрации наделены органы Гостехнадзора субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что регистрация тракторов, самоходных машин и прицепов к ним упомянута в Налоговом кодексе РФ (п. 36 ч. 1 ст. 333.33 кодекса предусматривает взимание государственной пошлины при регистрации). Однако это является явно недостаточным основанием для осуществления разрешительной регистрации данных объектов.

Подробное правовое регулирование порядка осуществления регистрационных действий имеется в отношении 79 видов государственной регистрации (90,8 %), в том числе в отношении 68 видов разрешительной регистрации (93,2 %) и 11 видов учетной регистрации (78,6 %). Основной массив регулирования установлен на уровне:

федерального закона (федеральных законов) – 11 видов регистрации;

постановления правительства РФ – 22 вида регистрации; актов федеральных органов исполнительной власти и Банка России – 45 видов регистрации;

соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза – 1 вид регистрации.

В федеральных нормативно-правовых актах подробный порядок осуществления регистрационных действий отсутствует в отношении 8 видов регистрации.

Примером может служить регистрация опасных химических и биологических веществ. Ее регулирование исчерпывается кратким (6 пунктов) Положением о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 609. Формально продолжает действовать Инструкция о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденная Минприроды РФ № 37-2-7/435, Госкомсанэпиднадзором РФ № 01–19/22-22 25.05.1993. Однако ее статус сомнителен, поскольку постановление Правительства РФ от 12.11.1992 № 869, во исполнение которого принята инструкция, утратило силу.