Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Комиссии была поставлена задача в месячный срок рассмотреть и представить на утверждение РВС Союза проект организации и штатов центральных и местных аппаратов РККА с направлением работы ко всемерному сокращению и упрощению отчетности и переписки, к устранению параллелизма в отчетности и соответственному сокращению аппарата с возможно большим развитием живого контроля и живого общения начальников с войсками.

5 февраля с.г. комиссия пленума РВС СССР сформировалась в составе 4 подкомиссий: организационной, снабженческой, политработы и отчетности. В процессе работы выявилась необходимость иметь еще подкомиссию по прохождению службы комсостава, каковая была дополнительно сформирована.

Комиссия через секретаря организовала регулярную информацию командующих округов о своей работе и предложила через РВС СССР последним учесть опыт работы округов, проработать его, сконцентрировать и на основе его заняться самостоятельной проработкой поднятых вопросов по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности, направляя разработанный материал в комиссию пленума РВС СССР.

8 февраля состоялось расширенное заседание комиссии пленума РВС СССР с участием командующих округами, начальников и комиссаров главных управлений, начальников и комиссаров отделов Штаба РККА, членов РВС СССР и ряда строевых командиров, вызванных с мест[52]. На заседании были поставлены доклады об организации Красной Армии и иностранных армий, вызвавшие оживленные прения. Расширенное заседание комиссии дало возможность учесть все отрасли работы Красной Армии, которые требуют той или другой реорганизации в структуре аппарата или методах исполнения. Тут же был пополнен состав подкомиссий работниками с мест.

В дальнейшем комиссия РВС СССР выработала для подкомиссий общие директивные указания, в которых отметила недостатки существующего военного аппарата (отсутствие учета текущего момента, планомерности, чрезмерная ударность, чрезмерный централизм, неясность в разграничении функций, параллелизм, сложность отчетности и др.), обнаруженные за период мирного строительства, и дала основу для разработки проекта организации военного аппарата с учетом опыта строительства Красной Армии, а также с учетом условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащих перед нею задач.

При разработке проекта организации аппарата Красной Армии подкомиссиям были даны директивы: точно разграничить функции внутри военного аппарата, объединить дело снабжения в центре и максимально децентрализовать существующую систему снабжения, увязать политработу с работами строевых органов, обеспечить плановость во всей деятельности органов РККА, уничтожить разбухание отчетности и делопроизводства.

В основу организации центрального аппарата Красной Армии была положена идея функциональной структуры. Разграничение работы в проекте центрального аппарата комиссией намечено по основным направлениям: командования, подготовки армии к войне, управления армией, снабжения и политработы.

Вся детальная проработка вопросов по реорганизации военного аппарата, системы отчетности и делопроизводства проходила в соответствующих подкомиссиях, решения коих рассматривались комиссией пленума РВС, имевшей за отчетный период 11 заседаний.

По организационной подкомиссии

Исходя из того, что целый ряд ненормальностей в работе аппарата Военного ведомства и необходимости перехода на территориальную систему побудили РВС Союза пересмотреть всю структуру, порядок и характер работ центральных и местных аппаратов военного ведомства, комиссия пленума РВС СССР поручила организационной подкомиссии рассмотреть вопросы всей организации аппарата, взаимоотношений органов, точного разграничения их функций и разумного и жесткого сокращения штатов.

Организационная подкомиссия имела двенадцать заседаний, причем работало шесть секций.

В основу организации центрального аппарата был принят принцип проведения четкого разграничения деятельности между четырьмя основными функциями подготовки государства и вооруженных сил страны к войне:

1. Выделение органа, ведающего подготовкой к войне и разгруженного от повседневной черновой работы Штаба РККА с функциями Генерального штаба и с управлениями: Оперативным, Разведывательным, Организационным, Мобилизационным, Топографическим и Военных сообщений, шифротделом и комитетами: мобилизационным и по инженерной обороне (схема № 1).

2. Создание органа, ведающего всей текущей повседневной работой, – Административного управления Красной Армии с управлениями (отделами): строевым, по укомплектованию (текущий призыв), командным, ветеринарным, санитарным, законодательным, административно-хозяйственным и тарифным совещанием (схема № 1).

3. Выделение вопросов подготовки войск в отдельную группу, возглавляемую инспектором РККА и включающую в себя два управления: а) войсковой подготовки (№ 1), б) подготовки комсостава (военно-учебные заведения) и в) инспекторов по родам войск. При инспекторе состоит Совет по подготовке.