Региональная экономика и управление

Выделенные признаки присущи любому федеративному государству, при отсутствии хотя бы одного из них невозможно говорить об организации государственного устройства на основе федерализма. Однако реализация этого принципа имеет свои специфические особенности в различных федеративных государствах и в разные периоды их истории вследствие экономических, национальных, культурных, политических и иных условий, в которых возникает, развивается и функционирует то или иное государство.

Федерация – это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в единстве и разделении государственной власти между государством и составляющими его субъектами на основе конституционного и иного нормативно-правового закрепления определенных объемов государственной власти за разными ее уровнями, процедуры сотрудничества и согласования их интересов при принятии решений, представительства субъектов в законодательных (представительных) органах государства.

4. При федеративной форме государственного устройства:

а) за каждым уровнем закрепляется определенный объем государственной власти;

б) осуществляется сотрудничество и согласование интересов различных уровней власти, без которых невозможно федеративное государство;

в) имеет место представительство субъектов в законодательных (представительных) органах государства, т. е. присутствует механизм участия субъекта в управлении федеративным государством в целом (в Российской Федерации такое представительство осуществляется через Совет Федерации РФ в Федеральном Собрании РФ).

5. При федеративном устройстве государства указанные выше особенности разделения государственной власти закрепляются нормами Конституции федерации, федеральных законов и законов субъектов федерации, а также Федеративного договора и договоров федерации с ее субъектами.

При исследовании федеративной формы государственного устройства само понятие федерации выступает в качестве общей категории как единство всех ее разновидностей, а особенным являются различные модели федерации, как единство общих признаков, присущих всем федерациям, и их отдельных (единичных) особенностей, характерных для конкретного проявления федерации.

В зависимости от способа разделения государственной власти, и самого объема власти, закрепленного за разными ее уровнями, можно выделить централизованные (власть максимально сосредоточена на федеральном уровне) и нецентрализованные (исходным при вертикальном разделении государственной власти, выступает принцип субсидиарности: вопросы, которые можно решать на уровне субъекта, нет необходимости передавать наверх) федерации. В реальности можно говорить лишь о степени централизации или децентрализации власти в конкретном федеративном государстве.

В зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной властью выделяют дуалистическую (максимально четкое разграничение объемов власти по вертикали, каждый уровень государственной власти самостоятелен и независим в своей исключительной сфере ведения) и кооперативную (по максимуму сотрудничество различных уровней власти) модели федерации, которые также не встречаются в чистом виде.

В зависимости от различий в конституционном статусе субъектов выделяют симметричные и асимметричные федерации. При симметричной модели все субъекты имеют одинаковые конституционные статусы, при асимметричной они различаются.

Россия на современном этапе развития характеризуется формально симметричной (реально асимметричной), дуалистически ориентированной и централизованной федеративной формой государственного устройства.

В литературе наряду с субъектом РФ часто как синоним используется понятие «регион». Официальное определение термина «регион», изложено в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июля 1996 г. В этом документе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. В современных условиях актуальность рассмотрения проблемы, связанной с разграничением понятий и определений региона и его функций, выяснения их сущностного содержания обусловливается возросшей ролью регионального управления. Следует отметить, что и в отечественной, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения понятия «регион». Это является одной из причин многообразия направлений и методологических подходов в современных региональных исследованиях как в России, так и за рубежом. В табл. 6.1 приведены наиболее часто встречающиеся в литературе понятия «регион».

Таблица 6.1 Авторские формулировки термина «регион»

[8] [9] [10] [11]

[12][13][14][15][16]

Анализ представленных в литературе мнений ученых позволяет утверждать о существовании четырех сформировавшихся подходов к содержанию понятия «регион»: территориальный, экономический, социальный и пространственный.