Региональное финансовое право

– в Волгоградской области (Инструкция по подготовке, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Волгоградской области).

Однако важно отметить, что повсеместной практики разработки контрольно-счетными органами методических документов, регулирующих порядок осуществления контрольных мероприятий, нет. Особенностью указанных выше актов является отсутствие внешнего механизма слежения за правомерностью реализации методических документов. Часто контроль реализации положений методических документов либо вообще отсутствует, либо осуществляется самими контрольно-счетными органами. Можно утверждать, что разработанные и принятые контрольно-счетными органами документы направлены в большей степени на уточнение некоторых процедурных моментов и носят в основном дополняющий характер.

Иную ситуацию можно встретить при осуществлении регионального бюджетного контроля органами исполнительной власти. Отличительной особенностью правового регулирования процедур осуществления бюджетного контроля исполнительной властью является их обязательное закрепление в виде региональных нормативных правовых актов.

Наиболее интересным для данного исследования среди актов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации является «Инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Москвы» (далее Инструкция), разработанная в соответствии с Законом «О Контрольно-счетной палате Москвы» и Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы. Целью данной Инструкции является установление единых правил и процедур подготовки, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий, осуществляемых контрольно-счетной палатой, а также прав и обязанностей ее сотрудников, привлеченных специалистов и независимых экспертов, участвующих в контрольных мероприятиях.

В ряде других субъектов Российской Федерации пошли по пути разработки отдельных методических рекомендация для различных видов контрольных мероприятий. Так, в Омской области отдельно закрепляется порядок подготовки, проведения и оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Омской области, утвержденный решением коллегии Контрольно-счетной палаты Омской области (протокол № 130/14 от 11 сентября 2009 г.). В ряде субъектов Российской Федерации вообще элементы регулирования процедурных моментов можно встретить в регламентах контрольно-счетных органов.

Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу о существовании лишь элементов правового регулирования процедур осуществления бюджетного контроля контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Правовое обеспечение процедур бюджетного контроля осуществляется на уровне локальных актов контрольно-счетных органов в незначительной части субъектов Российской Федерации. Следствием такой ситуации является непонимание, и, соответственно, предвзятое отношение со стороны подконтрольных учреждений к механизму осуществления регионального бюджетного контроля.

Более целостная картина правового обеспечения процедур бюджетного контроля наблюдается в системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подводя итог, можно утверждать, что по объектам контроля и по процедурам осуществления контрольных мероприятий органы бюджетного контроля исполнительной власти и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации существенно не отличаются, принципиальная разница встречается только в отношении таких форм осуществления бюджетного контроля, как аудит эффективности и внешняя проверка отчета об исполнении бюджета. Данные контрольные мероприятие не реализуются органами регионального бюджетного контроля исполнительной власти.

Порядок проведения аудита эффективности и внешней проверки отчета об исполнении бюджета не только субъекта Российской Федерации, но и муниципальных образований региона закрепляется актами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.