Регулирование международной торговли услугами

В целом основной упор положений ГАТС, которые принимают страны – члены ВТО наряду со своими обязательствами, сделан на защите импорта услуг, осуществляемого четырьмя способами поставки посредством инструментов торговой политики. При этом в Соглашении отсутствуют общие положения и правила, регулирующие и обеспечивающие должное функционирование международных рынков услуг. Поэтому правительства различных стран применяют меры по стимулированию национального экспорта услуг достаточно свободно, без оглядки на возможные последствия для хозяйствующих объектов, потребителей или конкурентов, функционирующих за рубежом. Может быть наложен даже полный запрет на торговлю, если нет соответствующих обязательств в Перечнях стран – членов ВТО.

Экспортные субсидии способны существенно искажать условия конкуренции международной торговли услугами, даже если они изначально были предназначены для поддержки производителей услуг в определенной отрасли.

В отличие от ГАТТ в ГАТС отсутствуют четкие положения, регулирующие торговые инструменты защиты внутреннего рынка. Это, в свою очередь, открывает возможность для реорганизации промышленно-производственных процессов, с тем чтобы соответствующие операции квалифицировались как сервисное производство.

Промышленные операции на основе ресурсов других владельцев (контрактное промышленное производство) содержатся в классификационном списке, который страны используют для фиксации своих обязательств в рамках ГАТС. Соответствующие инвестиции и потоки продукции могут быть впоследствии отнесены к сервисным операциям.

3.3. Обзор практики применения мер торговой политики в области услуг

Традиционно в экономической литературе внимательно изучаются меры торговой политики в отношении товаров. Вместе с тем ощущается определенный недостаток подобных работ в отношении услуг. Справедливости ради, стоит отметить, что на то были объективные причины.

Во-первых, данные по мерам в отношении торговли услугами исторически были крайне скудны, что существенно осложняло анализ влияния регулирования рынка услуг на торговлю ими. По этой же причине переговоры по торговле услугами проходят с большим трудом, а переговоры на многостороннем уровне и вовсе не приводят к значительным улучшениям в либерализации доступа на рынок.

Во-вторых, сектор услуг в различных странах тесно связан с другими секторами, поэтому эффект от введения отдельных мер может быть значительно шире. Например, рост протекционистских мер, затрагивающих услуги в разгар экономического кризиса, не мог не оказать влияние на мировую экономику, не говоря уже о международной торговле. Ведь торговля услугами только в соответствии с традиционной статистикой составляет свыше 20 % всей совокупной торговли. А если рассматривать торговлю в терминах добавленной стоимости, то ее удельный вес достигает уже 45 %, так как многие услуги участвуют в создании товаров, которые станут предметом трансграничной купли-продажи.

Наряду с этим в стоимости торговли услугами не учитывается большой объем операций, связанных с поставкой услуги по способу 3, т. е. посредством коммерческого присутствия за рубежом. При этом стоит помнить, что большая часть ПИИ осуществляется в секторах услуг (подробнее об этом см. в гл. 7). Поэтому возросший протекционизм будет иметь далеко идущие эффекты.