Реванш России

Реформирование правительства, поспешно и беспорядочно проведенное весной 2004 года, как и предшествующая «оптимизация» функций различных министерств и ведомств, породило в государственном управлении смертельно опасный, создающий ошибки и коррупцию хаос, не изжитый до сих пор. Для исправления принципиальных недостатков сложившейся системы исполнительной власти и негативных последствий последней административной реформы представляется необходимым в кратчайшие сроки:

определить перечень необходимых для общества функций государства (в том числе и не выполняемых им);

выделить структуры, необходимые для их исполнения (при этом обнажится необходимость их коренной внутренней реструктуризации);

ликвидировать остальные управленческие структуры как заведомо ненужные;

разграничить сферы ответственности и разработать формализованные механизмы выработки стандартных решений.

В ходе этих простейших преобразований число министерств и ведомств должно быть сокращено с нынешних более чем 80 (включая службы и агентства) до максимум 25–28, а их внутреннее разнообразие — кардинально сокращено.

10.5. Создание системы стратегического прогнозирования

России жизненно необходима достоверная и полная, основанная на современных методиках наблюдения и расчета статистика. Сегодняшняя, представляющая собой случайную смесь обломков советского тотального учета, западных технологий расчета, применяемых к совершенно не приспособленным для них данным, и административного давления на расчетчиков и аналитиков, заставляет Россию глядеться в безнадежно и, что самое опасное, непредсказуемо кривое зеркало.

Необходимы глубокая реформа всего статистического учета, комплексный перевод системы сбора, обработки и анализа информации на современные рельсы, системная интеграция информации и аналитики различных ведомств. Статистика должна быть эффективным инструментом не просто отражения заранее определенных показателей, но и исследовательским инструментом, эффективно привлекающим внимание общества и государственного управления, в том числе и к не осознаваемым ими проблемам.

Система сбора и анализа статистических данных представляется необходимым фундаментом стратегического планирования развития России. Однако наиболее значимым его элементом будет точное целеполагание, выявляющее стратегические интересы и возможности общества и приводящее в соответствие им интересы и возможности государства. Его отсутствие или недостаточная конкретность лишает смысла всю государственную деятельность; его ошибочность практически гарантированно обрекает общество на поражение в стратегической конкуренции.

Целеполагание всегда носит политический и стратегический характер и представляет собой практическую деятельность по выявлению, закреплению и конкретизации общественного идеала. Его осуществление — важнейшая задача совместного исторического творчества элиты общества и политического руководства государства.

Базовым элементом перехода от целеполагания к конкретному стратегическому прогнозированию является разработка комплексного вариантного прогноза общественного, в том числе социально-экономического и политического, развития, свободная от какого-либо административного и политического давления.

Рамки, задаваемые этим прогнозом, — должны корректировать политическое целеполагание и служить основой для разработки реалистических комплексных программ социально-экономического и политического развития, учитывающих последствия активной и созидательной деятельности государства.

При оценках экономического роста надо четко выделять различные сектора экономики, отделяя увеличение добычи сырья (например, нефти и газа) и производства продукции первого передела (например, чугуна и стали) от динамики выпуска продукции обрабатывающей промышленности (в том числе машиностроения).

Отдельно следует учитывать и прогнозировать производство высокотехнологичной продукции различных отраслей, а также работу по созданию новых технологий.

Бюджетное прогнозирование и прогнозирование социально-экономического развития должны осуществляться на трехлетний период (с ежегодным уточнением) с последующим расширением горизонта прогнозирования до 5 лет. С формальной точки зрения эта задача решена в 2007 году; осталась сущая «мелочь» — сделать прогноз хотя бы относительно реалистичным, а экономическую политику, закрепляемую в бюджете, — нацеленной на модернизацию, а не на инерционное продолжение сложившихся тенденций.

Среднесрочное, ориентировочное прогнозирование, направленное на достижение основных социально-экономических и политических пропорций, должно охватывать 10 лет.

Стратегическое целеполагание должно осуществляться на 25 лет.

10.6. Политика поддержания правопорядка