Как показывал предыдущий опыт, разведке было чрезвычайно трудно работать в Великой Японской империи — так официально называлось островное государство. Практически все население страны, находившееся под воздействием особенностей своего исторического пути, религиозных верований и пропаганды, считало себя исключительной нацией, управляемой императором — всемогущим божеством, что делало ее выше всех других народов мира. Поэтому японцы негативно относились ко всем иностранцам, у них были развиты особенный патриотизм и преданность властям. Помимо этого в Японии была создана тотальная система контроля за населением, царил полицейский произвол, спецслужбы пресекали любые контакты с гражданами других стран.
На японской территории на постоянной или временной основе проживали около девяти тысяч европейцев и американцев, которые находились практически под постоянным контролем полиции и контрразведывательных служб. Шпики повсюду сопровождали их, в гостиницах и других местах проживания вся прислуга и соседи являлись осведомителями контрразведки. Они отслеживали все контакты наблюдаемого лица, рылись в личных вещах, искали недозволенные предметы. Широко практиковалось доносительство, любой иностранец, отличавшийся от японцев своим внешним видом, сразу привлекал к себе внимание, поэтому все маршруты его передвижения и любые контакты становились известны властям.
Все это предъявляло повышенные требования к подбору сотрудников для работы в Японии. Начальник агентурного отдела предложил Берзину кандидатуру Рихарда Зорге и убедительно обосновал свой выбор.
Рамзай три года успешно проработал в Китае, показал себя как энергичный, настойчивый и решительный разведчик, умеющий приобретать и умело использовать самые различные связи. Он достиг высоких результатов в вербовочной работе, среди его агентов-информаторов были европейцы, китайцы и японцы. Успешной деятельности Рамзая способствовали его личные качества: свободное владение немецким и английским языками, хорошая профессиональная подготовка как журналиста и ученого, коммуникабельность, умение понравиться собеседнику, подстроиться под него для получения требуемых результатов, определенная склонность к авантюризму в положительном смысле этого слова. Он хорошо изучил проблемы дальневосточного региона, умеет, как показали его донесения, анализировать военно-политическую и военную обстановку.
В качестве негативных моментов в оперативной работе Рамзая в Китае были отмечены явно выраженная опора на идейно близких людей с левыми взглядами, что могло привести к провалу, и слишком большое доверие к помощникам из числа китайцев в подборе агентов.
Отвечая на вопросы Берзина, главный агентурщик Разведупра сказал, что проведенный анализ и последняя информация из Шанхая показали, что Рамзай не был раскрыт как сотрудник советской военной разведки. Явных сбоев в вопросах безопасности в Китае у него не было. Не отмечены ни слежка, ни какие-либо направленные против него мероприятия контрразведки международных сеттльментов и нанкинского правительства. Реально имели место только слухи и отдельные разговоры о связях Рамзая с левыми. Некоторые представители немецкой колонии считали его левым активистом, и ничего более.
Сложными моментами, которые необходимо учесть при направлении Рамзая для нелегальной работы в Японии, были признаны следующие: угроза привлечения к нему внимания полиции в Германии после появления в газетах статей за его подписью, которая по своим картотекам может вскрыть его прежнюю деятельность как активиста компартии и Коминтерна; угроза из Шанхая по линии связи между немецкими колониями в Китае и Японии, где могут узнать о контактах с левыми и просоветски настроенными лицами; угроза раскрытия работы в Шанхае против Японии, возможные аресты его агентов-японцев, что может стать основанием для установления контроля за ним со стороны японской контрразведки.
После длительного обсуждения Берзин принял окончательное решение: в Токио поедет Рихард Зорге — под своей подлинной фамилией и в качестве немецкого журналиста. По легенде он должен быть привержен идеям фашизма и реваншизма, родственным идеалам и взглядам многих политических и милитаристских кругов Японии. Пребывание в стране под таким прикрытием и написание в подобном духе статей должны отвлечь внимание немецкой полиции и японской контрразведки.
Это был довольно рискованный план, но начальник Разведуправления надеялся на успех, хорошо зная личные качества и «удачливость» Зорге в разведывательной работе. Рамзаю вновь необходимо было совершить поездку в Германию, чтобы получить подлинный заграничный паспорт. Ему также требовались рекомендации и поручительства от каких-либо немецких организаций и контракты с германскими газетами. После этого кружным маршрутом, чтобы осложнить возможный контроль, резидент должен попасть в Японию.