Риск-ориентированный подход при проверках выполнения требований пожарной безопасности

Владимир Пчёлкин Риск-ориентированный подход при проверках выполнения требований пожарной безопасности

Глава 1. Правовые основания риск-ориентированного подхода к организации и проведению проверок органами федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ

Часть 1 статьи 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 установила, что риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в России применяется для целей:

– оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ;

– повышения результативности деятельности органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ;

– снижения издержек проверяемых лиц.

Часть 1.1 статьи 8.1 указанного Федерального закона установила, что перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 806 от 17.08.2016 федеральный государственный пожарный надзор включен в перечень видов федерального государственного контроля (надзора), которыми при организации плановых проверок применяется риск-ориентированный подход.

Статья 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьёй и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определённой категории риска.

Порядок отнесения объектов защиты к определённой категории риска установлен пунктами 20 – 29 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре», утверждённого постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012 (далее – Положение).

Пункт 24 указанного Положения установил, что все органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее – перечни объектов защиты).

Пункт 26 Положения обязал органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ на официальных сайтах Главных управлений по субъектам РФ размещать и поддерживать в актуальном состоянии информацию об объектах, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, в том числе указывать их категорию риска и реквизиты решения об отнесении объекта защиты к этой категории риска.

Пункт 54 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, установил, что в распоряжении о проведении плановой проверки объекта защиты и (или) территории (земельного участка) указывается категория риска, к которой относится проверяемый объект защиты и (или) территория (земельный участок).

Пункт 66 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, обязывает должностных лиц органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ в распоряжении о проведении внеплановой проверки также указывать категорию риска подлежащего проверке объекта защиты (отсылая к пункту 54 административного регламента).

Глава 2. Права проверяемых лиц при риск-ориентированном подходе к проверкам выполнения требований пожарной безопасности

Пункт 21 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре», утверждённого постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012 (далее – Положение) установил периодичность проведения плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной им категории риска, а именно:

для категории чрезвычайно высокого риска – один раз в год;

для категории высокого риска – один раз в 2 года;

для категории значительного риска – один раз в 3 года;

для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.

Пункт 23 Положения установил, что при отсутствии решения об отнесении объекта защиты (здания, сооружения, территории) к определённой категории риска