Главнокомандующим всех вооруженных сил являлся император Хирохито. Ему подчинялись не только «большая тройка» — военный министр, начальник генерального штаба и генерал-инспектор военного обучения, — но и командующие четырьмя территориальными военными округами Японии — Северного, Восточного, Центрального и Западного, командующие группами войск в Квантунской области (Маньчжурии), Корее и на Формозе. Заранее предусматривалось на случай войны создание Главной ставки, экспедиционных армий и Совета национальных ресурсов. Такая организация военного управления юридически освобождала милитаристов страны от ответственности перед парламентом, она давала в руки генералам и адмиралам всю полноту военной и военно-административной власти.
По инструкции в военное время командиры дивизий, действующих на отдельном направлении и не входящих в армию, также подчинялись непосредственно императору и отчитывались только перед ним. Так что армия в военное время получала полную независимость.
К концу 1925 г. были внесены некоторые уточнения в закон о воинской повинности: названы границы для 14 дивизионных районов, включавших 51 полковой участок. Полковой участок становился центром всей доармейской подготовки молодежи в возрасте от 17 до 20 лет. Здесь в течение трех лет молодой человек проходил обучение, воспитание, физическую и моральную подготовку к военной службе, которую он начинал в 20 лет. Действительная служба продолжалась 2 года, а на флоте — 3 года. Служба в запасе для солдат сухопутных сил длилась 15 лет и 4 месяца, а для моряков — 12 лет. Так как призывного контингента в мирное время оказывалось больше, чем необходимо для пополнения частей и соединений, то часть призывников зачислялась в резерв 1-го и 2-го разрядов. В 1-й разряд входили годные к военной службе, но не принятые на действительную службу из-за наличия излишнего контингента, во 2-й разряд — лица, имевшие льготы по состоянию здоровья, по семейным или иным обстоятельствам. Лица, прошедшие службу в армии, резерве и запасе, зачислялись в ополчение 1-го разряда сроком на три года. В ополчение 2-го разряда зачислялись лица от 17 до 40 лет, признанные негодными к действительной службе в резерве и ополчении 1-го разряда.
В итоге японская армиям 1930 г. получила значительные резервы, состоявшие из молодежи в возрасте 17–20 лет. При этом следует учесть, что 98 % всего резерва составляли грамотные люди, имевшие по крайней мере шестилетнее общее образование, в большинстве своем физически здоровые, способные переносить длительные марши и переходы, владевшие стрелковым и холодным оружием.
Значительно вырос контингент младшего офицерского состава: младших унтер-офицеров (готё), старших унтер-офицеров (гунсо), фельдфебелей (сотё), зауряд-офицеров, подпрапорщиков (токумусотё). Большинство прошедших обучение в специальных школах в течение года и 10 месяцев и получивших звания младших офицеров были выходцами из семей мелкой буржуазии деревни и города. Подготовка офицерского состава охватывала все специальности. К 1927 г. в Японии действовало более 50 училищ и школ подготовки среднего офицерского состава, около половины из них готовили техников и инженеров — саперов, артиллеристов, химиков, топографов и др.
Особое внимание в Японии отводилось морально-психологической подготовке личного состава. В 1926 г. был опубликован первый проект наставления по политико-воспитательной работе в армии, который, по существу, был простым разъяснением «Рескрипта императора Мэйдзи к солдатам и матросам». Девизом, начертанным на титуле «Проекта», были слова: «Ты сам — ничто. Твоя жизнь принадлежит твоему императору». Один из офицеров генерального штаба в официальной беседе заявил: «В японской императорской армии придается значение моральному совершенствованию больше, чем военному обучению. Моральная стойкость имеет значение большее, чем физическая сила». В предисловии к «Проекту», названному «Сэйсин кёику» («Моральное воспитание»), бросается в глаза следующая фраза: «Дисциплина, воинская доблесть, героизм и, наконец, победа даются только тем, кто одухотворен идеей преданности тэн-но-хэйка» («его императорскому величеству»). Авторы проекта стремились внушить мысль о близости солдат и офицеров, подчеркнуть их равную ответственность перед императором: «Офицеры и их подчиненные должны всегда помнить, что они солдаты тэн-но-хэйка, что приказ офицера, который им отдан в силу его положения старшего, по существу, является приказом императора».
В ходе реорганизации сухопутных сил в 1922–1925 гг. окончательно сформировалась структура пехотной дивизии — высшего войскового соединения японской армии. Дело в том, что до 1941 г. японцы не имели корпусов и, соответственно, корпусной артиллерии и других корпусных частей.